向家长提供援助均为农村和城市的当务之急

　　印度尼西亚人口居于全球第4位，0至6岁儿童人口多达约3400万人。因此政府制定幼儿教育政策时也必须时刻考虑到这一庞大的人口基数，设定新的目标、决定战略方向以促进所有孩子的身心发展，最大程度地发挥他们的潜力。

　　印度尼西亚在过去15年间每年经济增长均超过5%，但慢性营养失调、卫生条件差等问题依然困扰着这个国家，降低婴儿、孕产妇死亡率也成为需要优先解决的重要问题。国家发展过程中也还存在着如下盲点：

　　印尼家庭的育儿状况也需改善。在总人口占50%的农村居住地区，除了提供学习环境和学习教材以外，有必要营造更加积极的、温馨的养育环境。另一方面，随着城市化的进程，小家庭和双职工家庭不断增加，还有的社区需要向家长提供适当的援助。特别是孕妇和养育0至2岁孩子的家庭尤其需要这样的援助。

各部委和机关共同协作提供统合性的幼儿教育

　　对应这些社会问题，印度尼西亚政府探求为儿童提供更多援助的方式。这方面的一项工作，就是致力于提供完整、统合的幼儿教育。这项举措包括构建由各部委和机关互相关联的系统性、统合性系统，涵盖"保健"、"营养"、"教育"、"发展"和"保护（儿童免受暴力、遗弃、虐待和榨取等伤害）"这五个领域，帮助儿童在各年龄段得到应有的成长。0至2岁以家庭和社区的统合保健服务为主，3至4岁和5至6岁则分别以游戏小组和幼儿园为中心采取相应的措施。

　　作为政策方向，除了根据不同年龄阶段采取相应措施外，还积极改善幼儿教育质量、加强跨领域的协调与合作关系，完善各种制度和法律。各级政府部门均积极参与，官民合作，多角度推进政策的实施。为此，便于各部委及机关密切合作协调、各相关机构均可发挥作用的法律体系建设也在推进中。

　　在强化家长、保育工作者能力的同时，政府也十分重视提供平等且可实施的幼儿教育，包括长期以来推行的宗教、文化价值的内在化和整理。因为印尼有600多个民族，除了公用语一种语言之外，还有1000多种语言在使用。

　　由于很多地区都在为提高幼儿教育服务水平而努力，所以政府也呼吁民间企业予以支援，鼓励相关机构积极参与、加强合作。

幼儿教育普及差距仍旧存在

　　印尼自殖民地时代起就已有幼儿园，但当时只有精英阶层才有机会上幼儿园，幼儿园成为只为少数人服务的教育设施。随着时代的变迁，幼儿教育发生了巨大的变化，2003年政府制定了幼儿教育大纲，近年来幼儿教育相关内容也被纳入教育法，综合性幼儿教育开始受到社会重视。现在，幼儿教育倍受关注，也有越来越多的孩子能够享受到幼儿教育服务，但是出身不同造成所享受到的幼儿教育存在较大差距的现象仍未得到改善。

　　2007年，最上层阶层出身的4岁儿童中有33%接受幼儿教育，而最底层出身的孩子中能接受幼儿教育的只有8%。此外，21%城市孩子可接受幼儿教育，但是，农村地区有机会接受幼儿教育的孩子只有城市的一半左右。幼儿教育领域竟有着如此巨大的差距。

　　鉴于上述情况，自2009年起用四年的时间，印尼政府与世界银行合作推行农村地区的教育普及项目，实施了定群调查。政府在3000个农村地区内各设置了两个服务中心，每个中心配备两名已完成200小时进修的教师。通过让教师驻扎各个地区，可以发挥其向当地居民普及幼儿教育重要性的积极作用，并通过与由家长及地区领导组成的志愿者团队的协商交流，决定中心的管理人员及地理位置。

　　定群调查中，调查人员将孩子分成1至3岁的低年龄群组和4至9岁的高年龄群组，对相关数据进行了分析。调查结果显示，1至4岁儿童中60%的孩子没有过看书或听父母读书给自己听的经历。超过50%的家庭中没有书籍。但是，调查同样表明，50%的印尼孩子几乎每天都在进行音乐、唱歌、跳舞等文化活动。

　　四年之后，调查团队对两个同期群进行了评估。分析了当地社区对幼儿教育介入的影响。评估根据若干指标实施，从地区干预对入园率的影响来看，3000个农村地区接受幼儿教育的机会最多增加了15%，入园时间也比以前更长。（图1）

　　调查团队还实施了定性评估。印尼农村地区的ECERS-R*1分数较理想，可见由于地区干预即便是贫困地区幼儿教育的状况也有所改善。

地区社会的参与对社会情绪能力的发展很重要

　　研究团队还通过EDI*2、SDQ*3以及DCCS Task*4等量表对儿童发展的影响进行了调查。从各领域的改善效果来看，1岁时开始调查的儿童健康和幸福度上得到大的改善，在社会性能力上有微小的提高，同时，在语言及交流能力的发展方面有着较好的表现。

　　对4岁时开始调查的儿童组进行分析的结果显示，在情绪能力方面出现差异，贫困家庭或父母对其在教育方面较少干预的孩子，得分较高。这一调查结果显示了找准帮助对象和社区参与以及运用"地域智慧（local genius）"育儿的重要性。在对接受过幼儿教育和没有接受过幼儿教育的群组进行比较时，整体上并无较大的差异。而相对于此，贫困家庭的孩子，则在参加幼儿教育项目的前后社会情绪能力发生了相当大的变化。与不上幼儿园的孩子相比差异则更为显著。

　　通过连续4年的不懈努力，贫困家庭孩子身上的差距分化逐渐消除。由此可见，尽早接受幼儿教育至关重要。

　　未来印尼的城市化进程将不断推进，众多贫困家庭阶层将进入城市。因此，印尼政府也将如何应对城市贫困家庭的需求视为重要课题、参照上述调查结果采取各种措施。

• *1 Early Childhood Environment Rating Scale -Revised
• *2 Early Development Instrument
• *3 Strength and Difficulties Questionnaire
• *4 Dimensional Change Card Sort Task

　　※本稿件收编在CRN亚洲儿童研究会第二届国际会议演讲录中。