而今，孩子入园问题已经不单纯是教育领域的问题，甚至已经升级为关乎每一个百姓的民生问题了。与“入园难”相伴生的是“入园贵”问题同样值得关注。

一、入园贵，缘何？

　　据统计，民办园收费在1000元以下的占50%，2000元以上的占三分之一，有些条件好的收费则高达数千甚至万元以上。63.3％的人认为学前教育存在乱收费，49.9％的人认为学前教育收费高的原因是少数公办著名幼儿园供不应求，收取高额赞助费，47.1％的人觉得大多数民办幼儿园按市场定价，追逐高额利润。 那么，到底是什么原因造成了“入园贵”呢？

1、财政投入短缺且失衡

　　长期以来，我国教育经费投入占GDP的比例一直没有达到4%，而幼教经费只占整个教育经费支出的1.3％左右，可以说，我国的幼教经费投入短缺。相比之下，发达国家学前教育经费占总教育经费支出一般达到3％以上，法国和丹麦分别占到11.1％和10.6％。

　　与此同时，学前教育的资源分配不公也一直是个历史遗留问题，有限的公共财政往往流入了少数公立幼儿园，且在地域范围上多集中于城区，远郊区县和农村数量很少，经费投向明显不均衡。我国的农村幼儿园和大部分民办幼儿园基本上没有纳入公共财政体制。2009年末曾有报道称，广州在幼教上的财政经费全部“锦上添花”地拨付给了9所机关幼儿园，而那些真正需要政府“雪中送炭”的薄弱园却丝毫没有受到扶持 。财政投入短缺以及投入方向的严重失衡是影响“入园贵”的一个原因。

2、针对民办园收费的管理办法滞后

　　一般而言，公办园由于有财政经费支持，房舍和教师薪酬等方面有所保障，因此经营运转良好。相比之下，民办园的财政状况则艰难许多。

　　改革开放后，伴随市场经济的发展，大量民办幼儿园涌现，给幼儿教育注入了新的活力。经过20年的摸索，国家开始立法对民办教育进行规范和促进。1997年的《社会力量办学条例》和2002年的《中华人民共和国民办教育促进法》，客观上刺激了民办幼儿园的发展，但市场化倾向加剧了学前教育的逐利倾向，出现了一些以各种特色教育为由的高收费现象。就民办园收费问题，在《民办教育收费管理暂行办法》中，幼儿教育被列入非学历教育，而非学历教育的主要概念是培训机构。按照有关政策规定，学历教育收费要通过教育部门审核，但是非学历教育则是备案制，幼儿园教育收费管理一下子陷入失控状态。民办幼儿园享受不到公立幼儿园的优惠政策，只能按照市场行情来定价。一旦办出名气，民办幼儿园也纷纷加入收赞助费的行列之中。

3、运营成本上升

　　随着经济社会的发展，物价上涨和通货膨胀等因素使幼儿园的运营成本普遍高于收费标准，一些幼儿园就收取数额不等的赞助费和名目繁多的学费，还有少数民办园针对特定群体超高收费。由于政府投入不足，一些公办园也被迫改制，自收自支。而教育部门给公立幼儿园定的收费标准一直没变，不少公立幼儿园开始搞“赞助”、办“特色班”等想方设法增加收入甚至收不同级别的捐资助学费，此费已成幼儿园经费重要来源，砍掉了赞助费必然导致幼儿园入不敷出。公立幼儿园收赞助费，源于教育部门过时的政策规定，因为公立幼儿园也要生存。但赞助费的关口一打开，就显得有些失控了。

　　民办园与公办园不同，费用基本上是投资人自筹的，教师工资、房租、水电及教学玩具都自己解决，各项开支都比公办园大，所以收费自然也会高些。按照《民办教育促进法》的有关规定，民办园收费实行备案公示制，成本核算，市场指导，而政府目前没有具体指导价，其间就有了很大的空子可钻，幼儿园收费随着物价、利益驱动等因素而水涨船高。

二、入园贵，政府何为？

　　而今，学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节，同时也成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生需求中一个突出的薄弱环节。入园难、入园贵的根本还是在于学前教育的定位不确。政府对学前教育应担负什么样责任，如何有为有不为？学前教育的投入机制如何健全？公办园和社会办园应该达成什么比例？学前教育的改革方向是市场化还是社会化？

　　有学者认为，私人资本逐利性决定了其不可能提供优质低价的幼儿教育，政府有责任为弱势群体提供质优价廉的幼儿教育；也有学者认为，在一些财政不是那么充足的地方，考虑借助社会力量和市场力量，让更多的孩子接受学前教育，可行且体现教育公平的办法就是将国家投在公立幼儿园上的钱拿出一部分来，去帮助农村儿童、农民工子女这些真正需要帮助的群体。有业内人士建议政府加大投入，发展非营利的幼儿教育机构，增加幼儿教育基本供给。 国外的幼儿教育中很多都是非营利的，公益性是学前教育的根本属性。学前教育应该走社会化的发展之路，即由原来的部门化、单位化（如企事业单位办园）变成由社会提供公共服务。

　　此外，我们在看到“入园贵”现象的同时，也应该看到：入园难的实质是入公办园难，而入园贵则是入高端民办园和收赞助费的公立园贵。一个健康而繁荣的学前教育市场，应当给市民提供符合他们各自收入水平和需要的幼儿园。学前教育事业应该实现多元化发展。一枝独秀不是春，百花齐放春满园！

参考文献：

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