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从北京市崇文三幼看体改园的生存与发展

2012-07-10

摘要:

北京市崇文区第三幼儿园于1993年成为北京市国办园中第一家走上园所国有、园长负责、独立核算、自收自支的幼儿园,但2009年,三幼重新由崇文区教委纳入国办园管理行列。作者给我们介绍了崇文三幼的历史和发展状况,并对前景和政策进行了预测,提出了自己的看法.

北京师范大学教育学部 丁艳梅

●北京市崇文三幼介绍

  北京市崇文区第三幼儿园始建于1959年,1989年首次进行内部管理体制改革,并成为北京市首批一级一类幼儿园。1993年,崇文三幼抓住改革机遇,大胆创新,积极深化内部管理体制改革,成为北京市国办园中第一家走上园所国有、园长负责、独立核算、自收自支的幼儿园。2009年,在历经了1 6年的改革之后,三幼重新由崇文区教委纳入国办园管理行列。

一、改革的背景
1、社会主义市场经济体制改革的客观要求

  20世纪90年代,我国由计划经济体制向市场经济体制转型,在这个大背景下,教育体制转型是顺应时代潮流的必然之举。计划经济体制下的幼儿教育由国家投资,政府包办教育,这种办园模式和管理机制使得幼儿园养成了"等、靠、要"的惰性,显然无法在自由竞争市场经济的环境中生存。顺应当时社会改革的大背景,崇文三幼敢为"园"先,脱离国家的包办,积极投入到改革的浪潮中。

2、教育体制改革的客观要求

  《中国教育改革与发展纲要》提出教育体制改革的战略目标:"改革政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体,社会各界共同办学的体制。"这为崇文三幼提供了政策导向和支持。一方面国家减少对幼儿园的投资,这就使得幼儿园不得不自谋生路;另一方面,幼儿教育是一项社会性事业,其发展必定离不开社会力量的支持,办园形式多元化既是改革之需,也是幼儿园自身性质决定的。

二、体改园的优势

  幼儿园体制改革即由"包办制"转换为"承包制",改变长期以来园所国家包揽办园格局,实行一种所有权与承办权相分离的办园模式。具体地说,就是幼儿园的资产仍属国家所有,承办由园长负责,停拨办园经费,资金自筹,办园自主【1】,国有民办的幼儿园具有以下几点优势。

  1.园长责任制真正落实到实处。承办制使园长拥有了办园的决策指挥权,财物支配权,人事管理权,负有依法办园的责任,对幼儿园全方位负责。园长已不是过去的上传下达的传令官,执行官,而是积极主动,真正地掌握办园的主动权的责任人。

  2.拥有办园自主权。产权与承办权的分离,更加明晰了相互之间的责、权、利,幼儿园办得好与坏、存与亡,与每个人工作表现和经济利益紧密联系在一起,能够真正激发员工的积极性。此外,幼儿园自负盈亏,自收自支,一方面要求幼儿园按照市场规律办事,增强自主经营的观念,另一方面,幼儿园有自主运营,自由安排经费的权利。

三、从崇文三幼回归国办园看体改园的生存境况

  崇文三幼自1993年脱离国办园怀抱,自主办园以来,对园所内部的管理机制进行了大刀阔斧的改革,并卓有成效。如人事分配制度、教职工考核制度、结构工资制等。历经16年漫长的改革历程,如今的崇文三幼已成为一所社会效益和经济效益好,师资队伍力量较强,生源稳定的幼儿园。这说明体制改革是成功的,也证明国有民办这种办园形式符合多样化办幼儿教育的需求,如今的崇文三幼完全有能力继续以这种体制立足社会并保持其社会影响力。但是,为何独立行走16年之后,崇文三幼选择回到国家的怀抱?在对崇文三幼范园长的访谈中,我们了解到"心里不平衡"是这位老园长选择回归的关键原因:首先,体改园艰辛付出却得不到应有的回报。国办园轻轻松松躺在国家的怀抱里,靠国家喂养,还独占政策上的优惠。而体改园辛苦打拼,却得不到国家政策上的惠泽,如体改园的教师没有教师职称评定资格;其次,不合理的收费制度依然没有改变。直到2001年,市教委才出台了《幼儿园办园体制改革办法》,使得"体改园"的收费政策有据可依。根据这份文件,"体改园"逐步实行按成本收费、明码标价,收费项目和标准向家长公开。恰好是在2001年前后,没有转型的"国办园"日子越来越好过,而"体改园"原本在收费上占据的经济优势,却渐渐变成了弱势【2】。体改园不能提高收费标准,但是这些年的物价水平发生了变化,幼儿园的收费理应做出调整。面对如此之多的不公平,崇文三幼选择回归到国办园的,回到体制内去。深究其回归背后的深层原因,我们不难发现,与政府制定的政策不合理,政府的管理职能履行不到位有着密切联系,也不难想到其他的体改园所处的境况同样不容易。从自力更生的承办园回归到国办园,身份转变后的崇文三幼是否还能保持它的自主权及发展活力,这也是笔者所担忧的问题。

四、政府对促进体改园发展应有的作为

  第一,对体改园予以鼓励和扶持。体改园顺应改革大环境,勇敢脱离国家的庇护,自收自支,独立运营,理应得到国家的鼓励,并在政策上予以倾斜,如保障体改园教师的权益,将他们纳入职称评定的范围之内。体改园在经济上独立,国家则应当予以办园质量好的体改园一定的政治荣誉,增强其社会影响力。第二,宏观管理体改园,并为体改园的发展创造良好的社会环境,鼓励多种形式办学。应社会整个社会改革的大环境,崇文三幼走上了体制改革的道路。而如今,无论是社会领域的改革还是教育领域的改革气息都不浓,并不是不要改革,相反,在当前入园难入园贵的恶劣形势下,改革是学前教育发展的必然之路。因此,国家应当鼓励幼儿教育体制改革,鼓励幼儿园走进社会,走入市场,积极发挥办园能动性。

参考文献:

1.范佩芬. 自我发展管理机制的建立与运行——由国办园走向承办园的实践探索[J].教育科学研究.1999.6
2.北京晚报.16年的体制改革落幕,幼儿园收费之惑依旧.2009.7.13

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