现如今，“入园难”问题已经不仅仅是学前教育领域的一个突出问题，甚至在很大程度上已演化成关乎民生的社会问题：孩子刚一出生，家长就要考虑上幼儿园问题；为进公办园，一两岁就要托人排队上亲子班；为报名，在幼儿园门外等上一天一夜甚至更长；想进公办园，先拿几万元赞助费——这些困扰城市幼儿家长的现象已经见怪不怪。而在广大农村，至今仍有近2/3的农村幼儿还没有机会接受学前教育。

　　2005年的数据显示，全国近6000万3岁至6岁的儿童，只有2179万人入园就读，入园率仅为36.3%。2007年这一数据为44.6%，2008年仅达到47.3%，学前儿童入园难的问题吸引了越来越多的学者和专家的关注。

　　其实，社会上普遍反映的“入园难”，实际上是“入公办园难”。优质公办幼儿园太少、幼儿教育的财政投入不足是造成“入园难”的主要原因，家长的“名园”情结一定程度上让“入园难”问题显得更加突出。

　　上幼儿园越来越难，问题到底出在哪？

1.　体制改革造成幼儿园大量流失

　　20世纪80年代末、90年代初，国有企业进行体制改革，原来由各部委、事业、企业单位举办的幼儿园纷纷取消，大量办学历史长、优质的幼儿园关闭。体制改革造成大量幼儿园“关”、“停”、“并”、“转”，数量大为减少。据统计，在2000年，教育部门主办的幼儿园为3.5万个，企事业、机关办幼儿园为1.6万个，街道乡镇等集体办幼儿园为8.1万个，社会力量办园为4.4万个；到了2007年,企业事业机关办园和街道乡镇集体办园急剧减少，分别下降为0.5万个、2万个，公办幼儿园下降得缓慢些，变为2.7万个，只有社会力量办园增长较大，变为7.7万个。但总体数量从 2000年的17.6万个减少到了2007年的12.9万个，几乎减少了30％。无论是城市还是乡镇，幼儿园的数量都在减少。城市幼儿园的数量由2000年的3.7万个，下降到2007年的3.3万个，乡镇幼儿园从2000年的4.5万个，下降到2007年的3.5万个。

　　当前，我国幼儿园办园体制发生了很大变化，备受争议。旧的办学体制打破、新的体制还没有建立，多年来新的幼儿园建设缓慢。单就北京来看，目前全市注册登记的幼儿园仅1266所，且常住人口依然保持较快增长，据统计北京市近3年出生的幼儿共46万人，注册登记的幼儿园只能满足一半的入园要求，幼儿教育的供需矛盾日益突出。

2.　城市新生户籍人口和流动人口的日益增长

　　在幼儿园大量减少的同时，新生人口却在大量增长。据有关部门测算，近几年扎堆出生的近46万户籍(49%)和非户籍(51%)“金猪宝宝”、“奥运宝宝”，现有幼儿园资源仅能满足其中一半的入园需求。目前，北京常住人口还在继续增长，入园难问题在一段时间内仍将存在。

　　同时，随着工业化、城市化进程的加快，上个世纪90年代以来，大量农村青年进入城镇，现在这些年轻人已经到了生育期，而且比他们的上一代更重视对子女的学前教育。与农民工同住的学龄前子女的入托入园问题的解决也刻不容缓。这在像北京这样外来人口流入地大城市最为突出。

3.　门槛过高迫使民办园高收费或变成“黑户”

　　公办幼儿园少，民办幼儿园条件好的“贵”，收费低的“黑”。尽管国家没有具体规定，但现行的私立园和公办园的兴办标准是相同的，且评估标准也不作区分。因而，能通过审批的民办幼儿园必将会高收费，而办不了证的就成了“黑户”，在城中村扎堆。民办园注册门槛过高在很大程度上限制了民办园的发展。这不仅对民办园是不公平的，同时也不利于学前教育事业多样化发展。

　　此外，与“入园难”伴生的“入园贵”也是“入园难”的动因。正是由于平价幼儿园偏少，高价幼儿园过多，众多适龄儿童无法接受学前教育。中国学前教育研究会副理事长朱家雄曾痛批高价幼儿园，疾呼要“关注弱势群体的教育公平”！他展示的一组数据表明：国内有三分之二左右的家庭，无法让幼儿接受一年以上的学前教育，原因就是“上不起”。那么，“入园贵”到底因何贵呢？下一篇稿件将专门探讨这个话题。

　　而今，学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节，同时也成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中一个突出的薄弱环节。入园难、入园贵的根本还是在于学前教育的定位仍未明确。一个繁荣而健康的学前教育市场，应当给市民提供符合他们各自收入水平和需要的幼儿园，学前教育事业应该实现多元化发展。