一、问题初现

　　近年来，伴随国家对于农村地区中小学“两免一补”政策的落实，九年义务教育的目标得到全面实现，随之而来的是关于义务教育应该如何延伸的讨论。两会关于教育的提案中，一些专家代表觉得义务教育应该向职业教育一端延伸；同时，也有一些专家认为应该向幼儿教育一端延伸。民进中央副主席朱永新认为，幼儿教育其实是整个教育体系不可或缺的重要组成部分，只能加强不能削弱。幼儿园应该被纳入到义务教育体系中。幼儿教育是否应该纳入义务教育这一问题开始浮出水面，引发各方争鸣。

二、争论升温

　　最近一段时间以来，“入园难、入园贵”已成为社会问题备受各界关注，如何破解这一难题，有关专家和幼教工作者纷纷献计献策，其中不乏有些人建议应该将其纳入义务教育，但也有人提出了不同的见解。支持幼儿教育纳入义务教育的人士认为：幼儿教育纳入义务教育之后，就可以在一定程度上缓解“入园难、入园贵”。由此，幼儿教育是否该纳入义务教育这一争论再度升温。

三、质疑：幼儿教育纳入义务教育是否可行？

　　那么，幼儿教育的发展是否真的应该纳入义务教育，幼教事业该何去何从呢？要分析这一问题，我们首先需要澄清幼儿教育和义务教育各自的性质。

　　2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》指出：义务教育具有强制性、义务性、免费性、公益性和平等性。具体而言，强制性是指义务教育要求国家必须保证每个适龄儿童无一例外地接受义务教育；义务性表现为实施义务教育是国家对公民的义务，是学生及其监护人对国家、社会的义务，同时是学校和社会的义务；免费性是指实施义务教育不收取学费、杂费，同时国家需要建立义务教育经费保障机制以确保贯彻实施；义务教育的公益性这一属性也是由教育的本质所决定的，教育是公益性的事业，义务教育也绝不应该追求盈利；公平性是指义务教育教育对所有公民的教育，是一种平等的、公平的教育，国家应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。

　　接下来，我们一起来澄清一下幼儿教育的性质。幼儿教育具有保教合一性、福利性、公益性与服务性、社会性、衔接性等特点 。幼儿教育是一项涉及计生、妇幼、保健等多方面内容的综合性事业。而目前，我们对幼儿教育性质和功能的认识有失偏颇，即过分突出了其教育性，而忽略了幼儿教育最基本的服务。追溯幼儿教育发展的历史，我们不难发现，幼儿教育是伴随着工业化的进程，为解决双职工父母的后顾之忧而发展起来的，幼儿教育在很大程度上是由企事业单位提供的一种员工福利，因而，服务性和福利性是幼儿教育的根本属性。参见国外幼教事业的发展，我们不难发现，国外大量存在的都是非盈利的托幼机构，公益性也是其基本属性。

　　对比幼儿教育和义务教育的性质，我们不难发现：支持幼儿教育纳入义务教育的人希望通过幼儿教育义务化更突出其公益性和公平性，殊不知幼儿教育本身就具有这些性质。再者，义务教育所具有的强制性和免费性是否适合幼儿教育的发展呢？

　　强制性意味着非自愿、无选择。而事实上，所有适龄幼儿及其家长都有权利选择：是把孩子送到幼教机构，还是留在家里；同时，家长有权利根据自己的需求选择多样化的幼教服务，即：可以选择正规、高端的幼儿园，也可以选择社区里的非正规托幼机构，如玩具图书馆，甚至是父母们联合结成的育儿互助小组。显然，强制性并不符合幼教的性质。

　　那么，幼儿教育全免费是否现实？长期以来，国家财政对教育的投入经费比例一直徘徊在百分之三点几，而投入幼儿教育的不过占教育领域全部财政拨款的1.3%，且主要流向公立幼儿园。幼儿教育是基础教育的基础，是国民教育体系中重要的组成部分，接受幼儿教育的适龄幼儿数应该等于甚至大于义务教育阶段的儿童数，一旦幼儿教育义务化，国家财政无法一时间承担全部的幼教经费。可以认为，幼儿教育义务化在具体的实施层面还面临很多困境，至少不能一蹴而就。

　　曾晓东、周蕙（2009）曾指出，义务教育不仅是一种实施方式，它更意味着关于教育供给的整套制度安排，如果只是将其当作一个功利性的工具在短期内促进幼儿教育事业发展，既不利于义务教育事业的发展，也不利于幼儿教育事业的长期健康发展，并带来诸多制度建设问题，并扩大已有的制度缺陷。张国霖、王秀梅（2009）也指出，推进幼儿教育义务化会面临政府投入加大、学校制度有待创新、教师资源短缺、农村教育先天不足等现实阻碍。

　　总体来说，幼儿教育纳入义务教育既缺乏理论必要，也不具备现实可行性，幼儿教育事业的发展，需要另寻突破口。李辉（2009）则认为逐步开展幼教学券制试验，可能更符合当前幼教体制改革的实际需要。我国需要加大政府投入，创新学校教育制度，扩充幼教师资，分区域、分阶段稳步推进幼儿教育义务化。

参考文献：

1.学前教育算基础教育吗. http://news.163.com/10/0622/08/69P5MFR9000146BC.html[EB/OL].人民日报（北京）,2010-6-22.
2.将学前一年纳入义务教育. http://business.sohu.com/20100722/n273687626.shtml[EB/OL].中国经济时报,2010-7-22
3.曾晓东,周蕙.幼儿教育能否义务化.幼儿教育（教育科学）,2009（1~2）.
4.张国霖,王秀梅. 幼儿教育义务化：问题与解决策略.幼儿教育（教育科学）,2009（4）.
5.李辉.也谈幼儿教育义务化.幼儿教育（教育科学）,2009（6）.