《儿童及育儿援助新制度》（以下简称《新制度》）将于2015年春开始实施,新制度实施后在城市地区等待进入幼儿园、保育园的儿童人数估计会逐渐减少。本文中无藤隆老师和大豆田启友老师将具体阐述新制度对家庭和幼托设施的影响：

 ■ 本次课题汇总 ■

将于2015年春开始实施的《儿童及育儿援助新制度》实施后预计会产生如下影响。

① 家长将掌握选择幼儿园、保育园的主动权,在注重"方便"的同时对保育"质量"的要求更高。

② 随着长时间保育、低龄儿童的入托逐渐增加,对保育质量的要求比现在更高。

③ 各自治体提供的服务出现差异，等等。

一、实施新制度的社会背景（倍乐生教育综合研究所）

　　现在，很多人认为育儿环境的恶化是导致出生率下降的重要因素之一。究其原因，在于保育的"质"（保育工作者人手不够等）和"量"（等待入园儿童的问题）都存在严重的不足。实施新制度就是旨在帮助所有的家庭都能够安心地养育孩子并在育儿的过程中感受到快乐。

　　新制度的具体内容大致包括四点，即：① 普及融合了幼儿园、保育所两者优点的"认定儿童园"；② 增加托幼设施，减少等待入园儿童的人数；③ 提高保育工作的质量，扩充育儿支援措施；④ 按照各地区具体情况因地制宜地实施①～③项措施（具体内容请参考内阁府的《儿童及育儿援助新制度全解手册》）。

 二、新制度带来的影响

1. 对保育、幼儿教育及育儿的影响

无藤　隆  ●Takashi Muto

白梅学园大学儿童学系教授及该校研究生院儿童学专业负责人。历任内阁府儿童及育儿会议主席、文部科学省中央教育审议会委员等。专业为发展心理学、教育心理学。
著述包括《认定儿童园的时代:理解造福儿童未来的新制度和今后的战略 》（光之国出版社）等。
 

 ■ 家长成为拥有选择权的一方

　　新制度是一个拟于明年度（编者注：2015年度）开始实施的五年计划。今后五年内，通过扩充保育设施等，进行"量"的整备，使等待入园儿童人数逐渐趋于零。另外，认定儿童园（以下简称"儿童园"）作为新制度的一大支柱，今后将成为主流托幼设施。

　　另外，随着等待入园儿童的减少，对于让孩子进什么样的幼托设施家长也将拥有更多选择。因此，除了是否方便（离家近不近、是否提供伙食等）这一因素，对保育质量（教育内容等）的要求也会更高。园方也势必会各尽所能，树立和发挥自己的特色，安排一些特殊的教育课程以便帮助儿童更好地适应进入小学后的学习生活。公布外部评估结果的园所也许会不断增加。总之，不管园方采取何种举措，在向家长公开信息、做出解释方面都将承担更多更重的责任。

 ■ 育儿支援也是重要支柱

　　新制度作为服务双职工家庭的政策因其有助于减少等待入园儿童而倍受关注，事实上育儿支援措施的扩充也是新制度的一个重要支柱。今后，可供在家照顾0至2岁儿童的家长们聚会交流的场所将会不断增加。尤其是法律规定儿童园必须配备类似设施，因此随着儿童园的增加"育儿广场"也会越来越多。

 2. 对家庭的影响 

大豆生田　启友  ●Hirotomo Oomameuda
玉川大学教育系教授。曾担任青山学院幼儿园教师。专业为幼儿教育学、保育学、育儿支援。
著述包括《孕育 "以儿童为主体的共同合作学习" 的保育》（学研教育未来出版社）等。 

  ■ 家长的工作方式亦值得探讨

　　今后，随着新制度的实施，等待入园的儿童将会逐渐减少，双职工家庭则越来越多。由于托管孩子变得更方便，让孩子长时间待在托幼设施或从孩子很小的时候就送其去幼托设施的情况也会不断增加。撇开本次新制度的问题，对于家长的工作方式似乎也有必要展开一番讨论。

 　新制度实施后，家长将掌握选择送孩子去什么样的托幼设施的主动权。至今为止，在职的家长通常送孩子上保育园，不工作的家长则选择让孩子上幼儿园。现在，幼儿园、保育园、认定儿童园以及公立、私立等所有的园所都成为被选择的对象，而各个托幼设施之间也许会出现竞争。

　　在某城市地区实施的托幼机构需求的调查结果显示，很多家长倾向于将孩子送去认定儿童园。其原因可能在于虽然原有的保育园也具备一定的教育功能，但在教育方面发挥的作用并不太明显。因此，也可以预见很多保育园将转型为儿童园。

 ■ 能够解决育儿方面烦恼的场所和人才

　　今后，如何解决好学前教育和小学教育的衔接问题将变得更为重要。家长们越来越关心孩子的入学问题，以对5岁儿童为对象的幼儿教育今后将愈加受到人们的关注。

　　另外，幼稚园、保育园、儿童园与家庭的配合十分关键。我认为将保育工作做得很好的那些托幼设施都和家长们配合得非常好，关系和谐融洽。保育工作虽然很难把握实情、看到成效，但是，其实施的教育十分重要。今后，做好信息公开的工作将变得很重要，可以使难以捕捉的东西变得容易看得见。我想，可以藉此将家长培养成园所的"粉丝"，激发他们配合园方做好保育工作的热情。

　　对家长的支援也是新制度的重要特点。育儿支援措施是新制度的重要内容之一，这些措施的实施同样有利于家长自身的成长。为此，在新制度实施的过程中需要更多的人才和设施以应对孩子的问题并针对家长自身的烦恼答疑解难。

 三、问答

　　问: 新制度对家长来说十分有益，对孩子来说是不是也很有益处呢？特别是对于残障儿童保育等会有什么样的影响？

　　答（无藤老师）: 由于新制度也重视提高保育质量，因此对儿童来说也具有积极作用。新制度倡导保育人员的进修培训和待遇改善，其结果一定会给儿童的保育和教育带来正面的影响。至于残障儿童保育，相关预算将会增加，所有托幼设施将不会拒绝接收残障儿童。

　　问: 据说2014年秋天将开始讨论修改《幼稚园教育大纲》（以下简称《大纲》）和《保育园保育方针》（以下简称《指针》）的问题，那么重点是什么呢？

　　答（无藤老师）: 《大纲》和《指针》预计将同时予以修改。此次修改的重点主要有如下3项：①使两者更接近；②如何和小学接轨、尤其如何应对5岁儿童的幼儿教育（从《幼保合作型认定儿童园教育及保育大纲》中已能看出些许端倪）；③未上托幼设施的儿童与家庭的联系。另外，《小学学习指导大纲》也将同时予以修改，这样一来，《大纲》和《指针》中会提及在0-18岁的整个教育过程中托幼机构将发挥什么样的作用。