1. 社会的变化：与日本的相似性

　　德国和日本一样也面临着很多问题，从统计上看困扰这两个国家的是急速发展的少子高龄化问题。日本和德国的平均寿命不断延长的同时，两国国家孩子的数量都在减少。2008年日本的合计特殊出生率（一位女性一生所生孩子的平均数），比前一年略有上升，达到了1.37。而德国的合计特殊出生率也有类似的推移，2007年的统计为1.37。

　　两国的出生率低下是由很多原因造成的。其中最重要的原因是晚婚和生育年龄的退后。德国女性和以前相比，生孩子的时间在逐渐往后移。特别是25岁~29岁和35岁~39岁之间的女性生育状况其变化最为明显。1994年25岁~29岁生育的妇女占37.4%，可是到了2004年，下降为27.7%。另一方面，1994年35~39岁生育的妇女占9.9%，可是到了2004年却增长了一倍，占18.9%。

　　2004年，居住于德国的已婚女性生育第一胎的平均年龄是29.6岁。生育第二胎的年龄是31.3岁，第三胎是32.8岁。这个数据在不同的区域略有差别，居住在旧西德的已婚女性比居住在旧东德的已婚女性生育第一胎和第二胎的年龄要大。

　　根据研究，抑制出生率的另一个主要原因是由于雇佣的关系，女性难以兼顾劳动和育儿两个方面。不仅在德国，在日本的情形也一样。这是因为德国坚持固守母亲和父亲的传统职能，并且其特定的家庭政策对此也有很大影响。

　　然而，如果有组织的保育园（日本称保育园，德国称Kindertagesstatte、Krippe）这种保育方式被社会接受，并且在经济上可以应对、能够充分利用的同时还具备灵活的保育时间、并能提供优质的保育的话，那么那些否定的相互关系则应该会在某种程度上得到改善。但是在德国，保育设施、特别是针对未满3岁孩童的保育设施数量相当有限，并且根据地域不同保育设施的差别很大，等等各方面的条件都不是很完善。

2. 德国母亲的就业状况

　　比较一下已婚女性在有无孩子时的就业劳动率，就会发现女性实际参加劳动时的差异。孩子未满4岁的母亲中有75%，没有参加有报酬的工作。就是说，有孩子的家庭的女性在40岁前的就业是被限制的，就算之后参加就业，和没有孩子的女性相比从事兼职的比例要高得多。即使家里有需要保育的婴幼儿，职业男性通常也不会减少劳动时间。但是与此相对，母亲的就业状况和孩子的年龄息息相关。孩子年龄越小，女性的就业比例也越低。和日本一样，德国的大多数女性在生产孩子的时候会把工作辞掉，等孩子大了之后再返回劳动市场。

　　所以，母亲全职工作的比例低。大多数的母亲都在以兼职的方式参加劳动。2005年兼职劳动者中有70%都是女性，并且兼职劳动者中（至少在德国西部）女性的比例依然比男性高。孩子未满3岁的母亲中有33%参加了工作，但是其中有63%的人是兼职。

　　在德国，如果工作没法做兼职，那么自己放弃生育的女性数量在逐步增加。从全德国来看，约有25%的德国女性选择不生育。特别在学术界，女性的现状更为严酷，有40%的女性放弃生育。显而易见，在德国想要职业与孩子两者兼备是非常困难的。

3. 传统职能与税法

　　助长这种状况的，主要有两个因素。第一、母亲与父亲对待工作与家庭时分配的时间和职能分工，至今还存在着非常"传统的"理想模式。这个理想模式就是父亲作为一个家庭的经济支柱，妻子要么是专职主妇、要么在必要的时候参加兼职工作。

　　同时，德国的家庭政策是支持传统的职能分工的，即一般来说只有男性作为经济支柱的家庭模式，这一点和日本相似。两个国家都在所得税制度上促使已婚妇女退出劳动市场。在德国夫妇的单位税制度（Ehegattensplitting）中，如果夫妇两人，有一方是高收入而另一方没有收入，或者低收入的情况下，在经济上是很有利的。然而如果不止丈夫妻子也全职工作的情况下，家庭整体的所得，会被扣除比例非常高的税金。在纯收入方面甚至还会有所下降。

　　另外，如果女性想持续工作的话，除父母以外没有其它地方可以照顾孩子，因此无法继续工作的情况非常多。为了保存女性的劳动力，保育园自然成为代替照顾孩子的地方，然而面向未满3岁孩子的保育设施的数量依旧非常之少。

4. 德国的保育状况：东西差异

　　一般来说，在德国有制度保障的保育设施主要是公立的。这点与日本的情况大为不同，在日本，公立的保育园虽然多，但民间的保育园市场也很大，并且民间市场的规模还正在不断扩大。而父母花在保育上的费用，与日本相同阶层的家庭相比，德国的保育费要实惠些。

　　1996年以后，法律承认了有3岁至6岁孩子的父母可以将孩子放在公立保育园里半天的权利。可以说这一做法是朝着正确的方向前进的，但是只有半天的保育，对主要抚养者的父母来说，依旧无法全职工作。对未满三岁的孩子，甚至没有提供这样的服务。这里有必要说明德国整体的情况很难一语概括。20年前东西德国再次统一，但是旧东德和旧西德之间关于就业率、人口统计和出生率（参照图1）、在社会和家庭中女性与男性的职能分工、制度化的保育系统（参照图2）等方面，依然可以发现很多不同点。

图1：合计特殊出生率（1名女性在一生中所生孩子的平均数）

出处：
http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/DE/Content/Statistiken/Bevoelkerung/ AktuellGeburtenentwicklung,templateId=renderPrint.psml
2009年7月6日

　　从图一可以看出，德国西部的合计特殊出生率与日本有着相似的推移。然而东德在1970年代中期，出生率再次上升。1990年统一后的数年明显下降曾经达到过最低0.7的纪录。这些数字都和政治因素以及这之后的社会环境有关。但是到2007年为止，东部的出生率再次上扬，而西部却无变化。

　　从全国范围看，准备接纳未满三岁孩子的保育园只有22.1%。但是如果比较西部和东部的状况可发现有显著的不同。东部有36.7%的保育园准备接收未满3岁的孩子，而西部却只有9.6%。（Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Oktober 2007. Zentrale Ergebnisse des Berichts der Bundesregierung, page 3; http://www.bmfsfj.de）。

图2：德国针对未满3岁孩子的保育园数量（针对100名未满3岁孩子的接收情况）

出处：Statistische Ämter des Bundes und der Länder (2004): Kindertagesbetreuung regional 2002. Krippen-, Kindergärten- und Hortplätze im Kreisvergleich, p. 18.

5. 现行保育园的课题

　　从上图数字可发现，德国特别是西德，可利用的保育设施非常有限。就算与日本相比，这个数字也是非常少的。但是不仅仅要看这些数字，制度本身的缺陷也必须要看到。比如保育园的开园时间就是问题之一。

• 大多数保育园都是在下午5点最晚到6点就要闭园了。而日本的延长保育就算在公立保育园也可以延长到晚上7点，而民间的保育园的话，一直开到晚上8点、10点的也不少见。
• 在所有保育园的中，大约有50%的地方依然是中午就闭园了。这样的话父母无法全职工作。
• 德国的就职人员大概有一半都需要在周末或夜间或者轮班制上班的。但是保育园不要说开园的时间能够灵活应对，就连周末和夜间都不可能开放。在日本，轮班制工作的情况下，也很难找到保育园托管孩子，为了对应需求不得不从公立保育园转入私立保育园的情况也多有发生。
• 有报告显示大多数保育设施会在夏季放4~6周的暑假。就算是德国的休假比起日本的标准休假要长得多，但是在父母都工作的情况下，需要应对夏季的长期暑假也是很困难的。

　　日德之间很难比较保育园的质量，当然两国之间也有很多不同。但是无论是在日本还是在德国以前保育园的保育者无一例外都是女性。但是日本的情况在逐渐改变，首先是在民间的保育园，进而公立保育园中男性保育者的数量在不断增加。在日本这一举措受到了父母们的好评，对孩子来说，男性保育园可弥补父亲因为长时间劳动而不在孩子身边的缺憾。

6. 政策的新流向

　　日本于1990年以后开始考虑增加保育设施等政策（天使计划等）。而德国晚了好几年才开始计划这些政策，其中有很多地方与日本类似。

　　家庭问题、老龄问题、女性问题、年青人问题的担当首相Ursula von der Leyen在这些年中对德国的保育园数量不足问题给与了极大的关注。对这个问题极为关心的大臣本身，是一名和丈夫生育了7名孩子的勤劳政治家。

　　通过大臣的努力，2007年德国政府决定到2013年，将接收未满3岁孩童的保育园数量增加到3倍。这些保育园未来可以容纳35%这个年龄段的孩子。而且对于入不了保育园的家庭也有家庭内的保育支援政策，可以拿到150欧元的现金补助。还有，从2013年起，法律将承认父母将未满三岁的孩子送入保育园的权利（当然也承认3~6岁孩子的同样权利）。

　　我们还将稍待时日来关注这些保育环境的改善是否成功。

参考文献：

Germer, Andrea, Holthus, Barbara. 2008. 男女不平等与工作生活的平衡----德国的社会变化与少子化问题(Gender Inequalities and Work-life Balance: Social Change and Low Fertility in Germany). Tokyo: Deutsches Institut für Japanstudien / Stiftung D.G.I.A.. 36 p.
http://www.dijtokyo.org/doc/WP0801_GenderIneq-Work-lifebalance.pdf