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【印尼】印度尼西亚的保育和幼儿教育：政策和课题----第2部分

Hani Yulindrasari(印度尼西亚教育大学)
2014-01-29

专栏：世界学前教育报告印度尼西亚

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摘要：

本文是《印度尼西亚的保育和幼儿教育：政策和课题》的第2部分。在第1部分中我们提到，印度尼西亚政府把重点放在提高保育和幼儿教育设施的入园率上。在第2部分我们把目光转向制定国家标准，力求提高保育质量，和在实施过程中出现的问题。首先我们就有关保育和幼儿教育国家标准的部"2009年第58号令"进行说明。标准项目包括儿童的发展、保育员的资格、学习内容、设施和设备等。最后我们来看一下该标准在印度尼西亚全国实施过程中出现的问题，分别进行论述。

   

    本稿第1部分讲述了印度尼西亚的保育和幼儿教育状况，以及政府为增加保育和幼儿教育机构数量国家采取的政策。在第2部分，我们来看一下如何提高保育质量。

质的层面：保育和幼儿教育国家标准的确立和执行（有关保育和幼儿教育标准的部2009年第58号令）

    关于提供保育和幼儿教育的最低标准、计划、监察和评估、以及有关监督政策的制定，主要是由教育文化部（MoEC/原国家教育部）来实行。该部于2009年在部2009年第58号令中制定了关于幼儿教育和保育的国家标准。部委令所规定的标准由（1）儿童发育展、（2）关于保育员和经营的资格水平、（3）内容、学习过程及评估（4）设施、设备、经营和预算等项目构成（Kemendiknas, 2009）。下面简单地对各个标准加以说明。

(1) 儿童的发展标准

    政府根据连续性、多元性和尊重每个儿童的个性的原则制定了关于儿童发展的指导方针。标准依照年龄段进行了设定，分为0～未满2岁、2～未满4岁、4～未满6岁三个年龄段（Kemendiknas, 2009），由与儿童的发展与成长相关的5个项目组成：道德与宗教、认知、语言、身体与运动、社会性感情的发展。另外，导入读写的年龄为4～6岁。

    这种儿童发育方面的技能跟许多国家的保育和幼儿教育课程中所设定的内容极为相似（例：Finland National Board of Education, 2003、New York State Education Department, 1998、Victorian Curriculum and Assessment Authority, 2008）。印度尼西亚的标准跟其他国家不同的地方在于，提出宗教理解也属于幼儿应掌握的学习技能的一部分。

    儿童的发展标准原本并非课程，而只不过是保育员为促进幼儿发展、给予他们进行刺激的最基本的指导方针。保育员根据指导方针，通过自身的创意，也可以发展其他技能，开展其他活动。然而，特别是在城市周边的保育员中，很多人不懂得如何利用指导方针，因此政府跟大学以及保育和幼儿教育人员的职业团体协作，不断鼓励推行指导方针，并面向保育员开展有关指导方针运用方法的研修。

(2) 保育员的资格标准

    该标准所显示的是对保育和幼儿教育机构的人力资源（幼儿园的保育员、托儿所的保育员、园长、职员、建筑管理工作人员）所要求的学历及能力的最低条件。在此，我们仅就保育员的标准作一下说明。根据国家教育部令2007年第16号令，规定了保育员的学历以及能力相关标准，其中规定从事幼儿教育保育的保育员至少必须要在4年制大学中修完保育和幼儿教育或心理学课程（Kemendiknas, 2007），拥有学位。即使无学位，有高中毕业以上学历，取得保育和幼儿教育研修结业证明书者，可作为助理保育员从事相关工作。托儿所的保育员必须拥有高中毕业以上学历（Kemendiknas, 2009）。

    保育员必须具备的能力有个人能力、职业能力、教育能力、社会能力这4种。个人能力方面，要求能够顺应儿童发展需要、进行积极的对应，具备宗教性和文化性的价值观、具有完善的人格。职业能力是指能够理解儿童发育阶段和原理、能够在给予儿童教育上和发展上良好的刺激的同时，能够关爱、保护儿童，使其增加能力。教育能力是指对学习过程进行计划、实施、评估，进而对能够对儿童发育阶段进行评估的技能。最后，社会能力是指适应能力与沟通能力。

    政府从2007年开始，欲通过保育员的资格认定计划提高保育员的职业和教育能力。在资格认定计划中，保育员接受履历能力的评估。在评估中不合格的保育员必须要接受为期10天的保育员职业研修（Pendidikan dan Latihan Profesi Guru - PLPG）。能力评估合格者及研修结束时的（PLPG）能力考试合格者可取得保育员资格。取得资格的保育员有资格获得相当于公务员月工资金额的绩效工资加薪（绩效工资根据基本工资来计算。在印度尼西亚，保育和幼儿教育教师的固定工资因工作单位不同而有所不同，其范围为每月50,000印尼盾（6美元）到2,000,000印尼盾（210美元）。总收入为固定工资与绩效工资的总和）。

    在2012年颁布的与保育员资格有关的教育文化部2012年第5号令中，政府改变了保育员资格认定方法。认定的第一阶段为能力预考（Ujian Kompetensi Awal）。取得一定分数的人通过资历能力评估可取得保育员资格，未到达及格线的人必须接受研修（PLPG）。研修由听课、演习、同伴授课和能力考试构成（Kemendikbud, 2012）。

    目前，只有幼儿园和伊斯兰教幼儿园这样的正规的保育和幼儿教育机构中的保育员才能够适用保育员资格计划。在印度尼西亚语中，非正规机构保育员被称为“tutor”而非“guru”(老师)。在政策上，对于谁是“guru”没有一贯性，在国家教育部2009年第58号令中规定，正规和非正规机构的保育员都属于“guru”。但是在与教师和讲师相关的印度尼西亚共和国法2005年第14号法案中，则规定只有正规的保育和幼儿教育机构的保育员才可以被称之为“guru”。另外根据该法律，非正规机构的保育员没有资格参与上述的保育员资格计划，因此她们无法像正规机构的保育员那样拿到绩效工资。尽管如此，根据地方政府的财政能力，非正规机构的保育员（tutor）能够领取100,000印尼盾（11美元）到300,000印尼盾（33美元）的绩效工资。当然、这个数额跟对幼儿的责任比较起来是微乎其微的。据教育文化大臣穆罕默德·努称，与教师和讲师有关的法律已列入修改计划，在修改后的法律里，非正规保育和幼儿教育机构的保育员也将成为法规福利的对象（Akuntono & Wedhaswary, 2011）。

 

照片1　研修现场演习（PLPG）：学习教材的制作

(3) 学习标准：内容、过程、评价

    学习标准的内容包括计划的结构、服务形态、时间分配、每名教师所照顾的儿童人数、学期的预定内容、学习计划、学习的实施状况、有关评估的标准等。在本文中我们只简单地看一下计划的组成、学习指针和评价标准。

    保育和幼儿教育计划组成中包括对5个基本的发展方面给与适当的刺激，进行培养。伴随发展而掌握的基本技能是指在儿童发展标准中所涉及的5项内容。以下的6个指针是通过学习的过程来实现。①要考虑到儿童发展的需要及兴趣②健康、营养、教育、照顾、保护的综合实施、③在趣味中学习、④阶段性手法、连续性和习惯化、⑤富有活动性、创造性、互动性、能够有效地享受其中的学习⑥以儿童为中心（Kemendiknas, 2009）。

 

照片2　培养保育员的大学课程（PGPAUD）附属游戏小组的儿童

    对儿童的发展状况的评估应该在自然的环境下进行。主要方法有3个，观察、收集和记录儿童的作品（作品集）、进行采访。信息来源于对儿童的行动和手工作品、父母的报告以及保育员的亲身观察。应该在整个学习过程中经常进行评估，对于发展方面进行整体评价。评估的结果需要定期以书面以及口头的形式告知家长，还应该把相关结果用来作为今后学习计划的标准（Kemendiknas, 2009）。

(4) 设施、设备、经营、预算的标准

    本标准是关于保育幼儿机构运营所必需的设施、设备、经营、预算的最低标准。设施设备标准是关于面积、班级、办公室、厕所、庭院、室外室内的游戏场地、教育玩具、教材等的最低标准。经营标准是关于教育计划、设施的计划、实施、监察、评估等。预算标准是对预算项目、运用、收入来源、监查、责任说明的规定（Kemendiknas, 2009）。

保育和幼儿教育标准在实施过程中出现的问题

    标准适用范围虽然是整个国家，但执行起来依然面临着许多困难。出现的问题有：①接受保育和幼儿教育的机会存在地区性不均衡、②正规保育员和非正规保育员之间的福利待遇的不均衡、③未经过培训的非正规的保育和幼儿教育机构的保育者多、④特别是农村地区的学习设备不足、⑤父母没有正确理解保育和幼儿教育。

①   接受保育和幼儿教育的机会存在地区性不均衡

    各州之间存在着经济、教育的不均衡，这也反映在接受保育和幼儿教育机会的不平等上。根据2005年联合国教科文组织的报告，接受保育和幼儿教育机会的地区性不均衡是和地区的贫困程度相关的。处于最不利状况的地区是巴布亚，努沙登加拉，马鲁古（教科文组织，2005年）等东部地区和万丹、北苏门答腊（Kemendiknas，2010年）。笔者诚然认为，联合国教科文组织的该分析在今天看来仍然显示出了当前的情况。根据联合国教科文组织(2005)的报告、富裕阶层和贫困阶层、城市和农村地区所存在的巨大差距，在正规和非正规教育机构及二者的保育和幼儿教育方面也尤为显著。还知道，在综合保健站（posyandu）和面向婴幼儿母亲的项目（BKB）中差距并不明显。Posyandu和BKB或许是解决保育机会不均衡问题的一个方案，但为了进行这些保育和幼儿教育事业，需要增加预算，这便意味着父母需要负担额外的费用。这样，贫困家庭的孩子仍然无法享受到保育服务。联合国教科文组织劝说政府进行介入和投资，使每个儿童都能够有机会接受保育和幼儿教育。下图是按的保育和幼儿教育机构的入园率。

 

图2　各地区的保育和幼儿教育机构的入园率
资料：Rencana Strategis Departemen Pendidikan Nasional 2010-2014 (Kemdiknas, 2010: 20)

②   正规和非正规之间的福利待遇的不均衡

    由于“教师(guru)”的定义不明确又未有统一解释，非正规保育和幼儿教育机构的保育员与正规机构的保育员之间存在着一定的待遇差别。正规机构中的保育员始终能享受到通过政府全额公费举办的培训、提高职业能力之便，能够享受与公务员工资等同的绩效工资。与此相对，非正规机构的保育员则只能参加职业协会以及偶尔由政府或大学举办的培训。如前文所述，非正规机构的保育员只能从地方政府拿到少许的绩效工资，但这也要视地方政府财的政状况而定。关于非正规机构保育员的绩效工资，尚无任何标准。

③   接受培训的非正规机构的保育员

    由于政府为提高入园率而重视保育和幼儿教育机构的数量，非正规机构中保育员的条件被放宽了。非正规机构的保育员中未接受过必要教育的人员有很多。更有甚者，只有初中毕业文凭还没有接受过必要培训的人也不在少数。由于这种情况，而使指导能力和对儿童发展的理解相对不足。因而，尤其是在乡村地区的保育和幼儿教育机构里，幼儿被当作小学生一样对待，被实行小学生一样的教育。在学习过程中也很少有游戏，也不使用适宜的教材，只是把大部分时间用来进行读写或者计算的学习。在笔者所进行的采访中，某乡村的一位家长说，由于跟不上课，孩子不愿意去保育和幼儿教育设施。我们很难统计究竟有多少机构在进行这样的教育，但是通过对各村非正规设施的视查以及在西爪哇各地区对家长进行了采访的笔者的经验来看，这又是一个是印度尼西亚在保育和幼儿教育发展发展方面中存在的课题。

 

照片3　Indramayu的NGO for Golden Age Period）所开办的面向非正规保育和幼儿教育机构保育员的培训

④   农村地区的学习设备尤其不足

    在保育和幼儿教育机构中，学习设备不足的情况较为普遍，特别是在非正规机构和农村中这一问题特别突出。预算不足大都不过是借口而已。实际上，如果保育员将教材进行回收利用，一种教材多种使用，或者利用身边之物，巧妙制作出来教材的话，这个问题当能迎刃而解，既不用花钱又有益于环保。但正如前文所述，非正规机构的保育员作为教师的能力是不足的。从这个角度来说，让非正规机构的保育员充分接受培训，有助于对问题的解决。

⑤   父母对保育和幼儿教育问题的认识

    最后的课题是父母的意识。通过采访许多保育员，我们发现很多父母把保育和幼儿教育当成学校一样的教育机关。很多家长认为，应该学习读写和计算，不相信边玩边学这样的方式。这对于保育和幼儿教育来说是一个两难的问题。在保育和幼儿教育中，必须要一边优先考虑儿童发育的需要，一边通过游戏来教早期读写。而在另一方面，在花钱让孩子接受保育的父母们看来，尽早让孩子学会读写和计算是他们强烈的愿望。面向父母的有关于育儿方面的教育应该是解决这个问题的好办法。应该对家长进行关于育儿方面的教育，使其理解孩子是怎样成长和学习的。

    为了解决上述诸课题，政府制定了各种各样的政策。比如，制定非正规保育和幼儿教育机构的幼儿运营预算、合法的非正规设施的新设立预算、为非正规机构提供教育玩具的支援、表彰年度最优秀的非正规保育机构、进行经营信息体系的开发、监管、报告、监测、评估（Kemendiknas, 2010）。PAUDNI（保育和幼儿教育、非正规及私人教育总局）面向非正规机构的保育员提供教育和研修，其目的是为了让早教机构中接受保育的孩子在家庭里也能够接受熏陶，他们还鼓励对父母进行育儿相关的教育（Kemendikbud, 2012）。综上所述，虽然在保育和幼儿教育发展中面临着各种各样的问题，但我相信，印度尼西亚的保育和幼儿教育事业的发展一定会蒸蒸日上。

参考文献

作者简介

Hani Yulindrasari (印度尼西亚教育大学)

印度尼西亚教育大学保育员培养课程的讲师，政府保育员力量提高计划的公认评估员和指导者。研究领域为幼儿教育以及性别研究。另外还是该大学女性研究中心的活动成员，致力于教育、保护儿童权利、反对人身买卖运动中的性别主流化活动，为幼儿教育和性别平等的改善作出较大贡献。
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