1. ECCE的意义

　　目前印度的ECCE受到人们的瞩目，其原因有如下几点。印度未满5岁儿童的死亡数高居世界首位（2008年为183万人）[Save the Children]，未满3岁的儿童中有46％处于低体重状态 [Kaul & Sankara, 2009]。 在印度，人们首先期望通过ECCE提供的保健营养服务促进婴幼儿的身体发育。其次，需要通过ECCE促进儿童智力和社会性的发展，减少初等教育阶段的差距，提高教育质量。第三点，托管婴幼儿的ECCE中心的建立，不但可以促进女性参与社会工作，还可以促使贫困阶层的儿童(特别是女童)接受教育，解决他们长期以来因为要代替母亲照顾自己的弟弟妹妹而无法去幼儿园或上学的问题。

2. ECCE的提供方和项目内容

　　为了满足对ECCE多样化的需求，印度出现了各种各样的早教事业机构，提供ECCE服务。以下列举了政府、NGO、民间教育机关所提供的ECCE项目的内容。

　(1) 政府

　　印度主管ECCE服务的行政部门是妇女儿童发展部(Ministry of Women and Child Development、以下省略为MWCD)。MWCD于1975年开始，以农村地区、印度的少数民族、贫民窟和不发达地区的儿童为对象，在被称作""庭院之家"（Anganwadi、印度语中"庭院的机构"之意）的社区ECCE中心里，无偿为儿童提供保健、营养、教育（Integrated Child Development Services、以下简称为ICDS）等综合发展服务。ICDS的教育受益者在2011年达到3,800万人。另外，庭院之家的"保健营养项目"的受益者约有7,800万人[MWCD, 2011]。其规模不仅在印度，在世界上也是首屈一指的。

　　根据ECCE对初等教育的普及做出贡献的实证研究的成果，政府利用初等教育普及计划，在小学附近再度设立了一些"庭院之家"，并推出了使庭院之家的开课时间和小学上课的时间相统一等举措，有意识地保证学前教育和初等教育的连续性。另外，为了不使母亲的健康状态或文盲程度影响婴幼儿的身心发展，"庭院之家"以1,840万名孕妇和哺乳期妇女为对象，进行婴幼儿保育和营养补充相关的教育 [MWCD, 2011]。

　　"庭院之家"提供的ICDS综合发展服务为健康状态不佳的婴幼儿的发育提供了大范围的支援，受到了人们的好评。但另一方面，其主要支援对象限定为3～6岁的幼儿，而更需要支援的未满3岁的婴幼儿得不到充分的在服务。加之教育功能尚显薄弱，这些受到了人们的批评[The World Bank, 2004]。

　(2) NGO

　　在今天的印度，NGO是由个人或宗教组织、民间企业等设立和运营的。这些NGO把ECCE项目作为援助社会弱者的一个环节，向儿童提供服务。根据政府推算，有300万～2,000万名儿童受益于NGO提供的ECCE项目　[Kaul & Sankara, 2009]。NGO一方面弥补了政府服务尚未覆盖的地区的对早期教育的需求，起到了补充政府职能的作用，另一方面，有的NGO富有创业家精神，致力于提高政府提供的ECCE的质量。一个名为Pratham的NGO以印度12个州9万名儿童为对象，为他们提供进入小学的准备教育。他们不仅实施了与ECCE相关的研究和调查，还支援庭院庇护所的教师培养工作，作为ECCE的专家团十分活跃。

　(3) 民间的教育机构

　　随着印度家庭收入的提高，人们积极加大教育投资。在此背景下，各种教育阶段的私立学校都在不断扩大规模。根据政府推算，有1,000万名儿童参加了民间组织提供的ECCE项目，但由于政府对这些项目并未进行管理和统制，所以事实上人数并不明确[Kaul & Sankara, 2009]。提供ECCE的民间组织中，既有以精英阶层和中产阶级的子女为对象提供一直到高中教育一贯制的私立学校，也有仅以贫困阶层的儿童为对象仅进行ECCE教育，或者以低廉的学费提供从幼儿园到小学为止的连续性教育的私立学校。其中甚至还有像Euro Kids（280市780所学校）和Kidzee（210市550所学校）这样运用加盟经营形式来提供ECCE服务的私立学校集团。这两大集团不仅在印度，还在海外发展事业（如南亚、东南亚和中东地区等）。

　　家长们普遍认为，比起用印度本土语言作为为授课语言的学校，以英语为授课语言的私立学校(English Medium Public School)能为孩子们提供更高品质的教育。我们发现，即使是贫困阶层，父母能支付得起一定额度的学费的阶层的孩子，也有从ECCE阶段开始开始进入英语授课私立学校的。

　　ECCE教育有别于中小学教育，由于目前项目管制的法规和基准尚不存在，因此在不同的早教机构中，课程和教师的专业资格以及教育质量有很大差异。民间教育组织提供的ECCE多为没有受到政府监管和指导的非正规项目，，但由于家长们对ECCE的关注，这些机构的数量不断增加。

　　在本文的后篇，笔者将对ECCE的教师培养、法制建设等作一考察，并展望一下印度幼教事业的发展前景。

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（注）
*1 印度的ECCE相关研究指出，比起未受过学前教育的儿童，受过学前教育的儿童继续完成小学学业的几率较高[NCERT, 1993]。在印度判断入学准备状况时的标准为儿童的读写能力、声音识别、对对象进行排列组合和分类等，在这些方面受过学前教育的孩子的能力更胜一筹。

*2 编者注：儿童的早期教育、保育在印度是用ECCE来表示的，在世界其他国家还用ECEC、ECD等来表示。国家和地区不同，所采用的名称略有不同，但所表示的含义都是同样的。

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　　参考文献