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四.最大的问题在于"过量"

　　尽管课外活动"BUKATSUDO"有诸多优点，但最大的问题在于"过量"。课外活动原本属于教育课程外的自主性活动，因此想参加的学生在力所能及的范围内开展活动便可。但是，当询问学生是否感到课外活动很有趣时，其结果显示，90%的学生认为"很愉快"，也有10%的学生回答说"不愉快"。有的学生只是因为不愿意影响到朋友关系，才忍耐着辛苦坚持参加课外活动。并且，半数的学生接受调查时反映"课外活动的次数太多、感到负担太重"（图表3）。因为课外活动所带来的教育效果，也有的学校强制学生参与。也有些学校虽然没有明确规定学生必须参加课外活动，但学校的氛围让学生压力很大、感到"参加课外活动是理所应当"。

　　辅导学生开展课外活动对教师来说负担也很重。本来是本职工作之外的事情，但周围的气氛却让教师觉得必须承担下来。不管教师在辅导课外活动方面付出多大的努力，工资待遇都不会有什么改变。而学生课外活动又必须有人指导，所以教师们只是凭着一份善意承担起这些工作的。

　　教师们对课外活动的看法也很矛盾。调查中大约一半人认为课外活动是学校教育活动的一个重要组成部分，表示愿意积极参与辅导学生开展各项活动。这说明很多教师看到学生通过参加课外活动身心获得极大成长，意识到了课外活动巨大的教育意义。另一方面，教师们对工作量过大也很苦恼，回家时间晚，节假日也得不到充分休息的话，会影响到家务和育儿。接受调查的教师中80%都赞成增加校外辅导老师来指导学生开展课外活动，认为应该进一步减轻教师的负担。

五.课外活动（BUKATSUDO）的展望

　　对于如此过度的令学生和教师都倍感负担的课外活动，为何不能减少一些呢？课外活动的研究专家表明，也许正是由于课外活动是自主性活动因此往往容易"过热"。学校里的授课时间是"强制性"决定的，因此，比如说"想把语文课的时间增加到两倍"也是不可能的。但课外活动作为自主性活动，往往因为想变得更好更强而增加练习时间。一旦大家认为"有利于团队"的事情决定下来，那么即便个人觉得负担太重也很难提出反对意见。为了改善这样的状况，2018年3月体育厅针对运动类课外活动发表了有关设定休整日、限制活动时间的建议指导方针（《有关运动类课外活动活动方法的综合方针》），关于运动，从运动医学的角度指出活动过多可能造成的诸多弊端（如导致学生受伤等）。

　　教师工作方式的改革也是当务之急。学校开展课外活动确实有诸多好处，但依赖教师的善意把全部负担都强加给教师实在是有些残酷。应该在不影响课外活动发挥其积极作用的基础上适当减少活动的总量，同时聘用外部辅导员，让教师之外的人也参与课外活动。为此需要确保一定的公共预算，也可以让家庭承担部分费用，要设计一套合理的制度，以避免教师工作负担过重。在这方面，文部科学省也已决定增加预算用以聘用负责指导课外活动的辅导员。虽然这些措施不足以一下解决所有问题，但也只能在现有基础上逐步做出改变。

　　也有人认为指导学生开展课外活动的工作不属于教师的工作，所以建议由地区体育部门或民间服务机构负责相关事务，但现在还没有足以承担起这一责任的相关机构。如果在学校外开展课外活动的话，可能会出现家庭或地区间的差异，而课外活动所创造的价值是否能在校外顺利再现也令人怀疑。课外活动有助于促进学生之间及学生和教师之间的关系、进而推动整个学校教育水平发展的积极影响同样不容忽略，我认为应该立足于现在以学校为中心的做法、循序渐进地对制度做出改善。