（二）2014年度「幼儿园防灾教育实验研发试行计画」

　　幼儿乃灾害脆弱性最高族群， 2014年9月，翁丽芳接受教育部委託主持「2014年度幼儿园防灾教育实验研发试行计画」(以下简称本计画)，拟订下面的4个目标：
　　1.规划幼儿园防灾教育体系推动架构，包括: 紧急事件处理机制(草案)、防灾手册（草案）、教育部灾害潜势平台於幼儿园灾害潜势评估之可行性
　　2.规划幼儿园防灾教育实验研发试行计画整体工作项目与执行方式，包括:幼儿园防灾教育内容、幼儿园师生之防灾知识、态度与技能
　　3.研拟幼儿园防灾教育试行计画所需之师资防灾素养检测工具（草案）、教职员工(含教保员、助理教保员)教育训练教材（草案）、灾害潜势评估程序（草案）、幼儿园应变手册（草案）、幼儿园防灾教材范例等工具
　　4.研订教育部幼儿园防灾教育中长程计画草案

　　换句话说，本计画目标远大，内容庞杂:针对幼托整合以后各类型态的幼儿园，拟订中央政府防灾教育体系推动架构、执行计画以及适合幼儿园人员及幼儿的防灾知识、态度与技能的内容及检测工具等。

　　本计画签约之时，著眼幼托整合以后幼儿园人员纷歧的学经歷背景，特别註明第3个目标「所称教职员工，指幼儿园内从事幼儿教保工作之成人。包括教保服务人员(园长、教师、教保员、助理教保员)、职员、工友、实习生及才艺教学者(一般所谓才艺教师) 、护理人员、社工人员」。幼托整合以前幼稚园任教资格「教师」，托儿所為「教保员、助理教保员」，三者学经歷背景有异。而且〈幼儿教育及照顾法〉又规定幼儿总数60人以上者必须设置护理人员，也得视需要配置学前特殊教育教师及社会工作人员。出入幼儿园，负责幼儿教育及照顾的工作者除了教保服务人员之外，还可能有护理人员、社工人员、实习生及厨房、司机等职员、工友。背景纷歧，但应该同等纳入幼儿园人员，检视其防灾知识、态度与技能是本计画的基本立场。

　　2014年9月起四个月期间的研究步骤及成果如下：

　　1.成立计画推动团队与諮询小组之建置及运作
　　邀集幼儿园教师、园长14人、土木工程学者1人、水利工程学者1人，总计16成员组成諮询小组，作為教育部諮询相关业务之专家人才库及针对教育部幼儿园防灾教育推动有关事项提出具体諮询或规划建议；前述諮询小组名单签送教育部核备。

　　2. 统整研析幼儿园样态
　　搜集并分析台湾幼儿园之统计资料，并召开专家会议，讨论适用于幼儿园防灾工作推动之分类架构，并依据分类架构分析幼儿园防灾工作需求之重点与最可行的推动架构与方式。

　　3. 勘察不同样态幼儿园防灾教育推动现况与讨论
　　由北、中、南、东四区选定不同样态之幼儿园(含都会、偏乡；公立、私立；园区人数多、寡)14所，进行现场访视与讨论，了解不同样态之幼儿园防灾工作现况并讨论未来推动的可行方式和所需之资源与支援。

　　●勘察方式
　　　现地调查与访谈包括下列7项内容：
　　　 i.幼儿园环境踏勘（园舍环境、大楼逃生出口、消防设施）
　　　 ii.幼儿园基本资料搜集
　　　 iii.灾害历史检讨
　　　 iv.幼儿园灾害防救计划检视
　　　 v.幼儿园疏散避难地图检视
　　　 vi.幼儿园防灾活动相关记录检视
　　　 vii.教保服务人员防灾教育相关工作访谈

　　●勘察结果
　 　14所不同样态幼儿园的所在区域、规模及园舍构造、社区关系的灾害潜势特性各有不同，然而在防灾教育的认知及对应上却有共同的心有余力不足状况。以下六点为2014年12月时对于14所幼儿园防灾教育整备状况的归纳:
　　 i. 幼儿园对于园所在地的灾害潜势多有概略性掌握，但是并无具体的灾害相关资讯。
　　 ii. 幼儿园长/主任多有灾害意识，具备学习灾害防救意愿，对于防灾准备工作知其然不知其所以然(如逃生包、储备逃生口粮、避难集结地点等的准备均有，但似乎未能掌握真实需求)。幼儿园与其应变小组需要的装备与器材，例如：逃生避难包、安全帽、对讲机、手持扩音器、手套、手电筒、收音机等，多未准备。
　　 iii. 疏散避难训练、演练方面，幼儿园目前均已依照规定每学期至少进行一次避难疏散演练，部分幼儿园全园避难疏散演练的次数甚至高达每月一次。此外，大部分的幼儿园在演练前都会让家长知悉。避难疏散演练多以消防和地震为主，未见其他(如淹水、滑坡、泥石流）。在应变小组训练、演练方面，幼儿园教保服务人员均已具备CPR证照并依规定有消防训练和避难疏散演练，但是针对"应变小组"必须负责的避难引导、紧急救护、受困人员搜寻、建物检查、通报等，似乎并没有适当的指导与训练。
　　 iv. 紧急联络方式方面，大多数幼儿园都有家庭防灾卡或建立家长联络名册。但有部分幼儿园尚未建立家长以外的紧急联络人名册。进行疏散避难演练时，也仍有部分幼儿园并未建立将紧急联络名册携出的习惯。另一方面，除了少数台北市市立幼儿园以外，其他的幼儿园并未建立在灾害时和家长的紧急联络方式，例如利用1991报平安留言平台或网页等。甚至于有部分幼儿园人员不知道有1991报平安留言平台。
　　 v. 关于防灾教育，多以执行近年灾害防救办公室规定的每学期一次避难演习或台湾防灾地震避难演护演练作为回答。总言之，当前幼儿园并不排斥执行防灾避难演练，但除了演习、演练之外，罕有将安全防护或灾害的相关活动融入课程或日常活动者。因此，对于幼儿园防灾教育的实施，"有所作为"是共同回应；但相关作为是否充分且符应幼儿师生需求，则是共同疑问。

　　4. 研订幼儿园应变机制与防灾手册（草案）
　　本计划参考台湾:
　　　"教育部"2011年《灾害应变机制参考程序手册》
　　　"教育部"2012年《幼儿园适用 校园灾害管理工作手册》
　　　幼儿园防灾教育宣导手册(未定稿)
　　以及，日本高知县教育委员会2012年度幼稚园、托儿所防灾手册「保育所・幼稚园等 防灾マニュアル作成の手引き 地震・津波编－子どもたちの生命を守るために-」（日文）
　　研订适用于台湾灾害类别与特性，以及幼儿园状况之灾害应变机制之"幼儿园地震应变指引（草案）"，提交专家咨询会议讨论、修订。

　　这个重要的成果很大部分来自日本高知县的相关手册，在专家咨询会议讨论时，决议聚焦地震灾害，定名"幼儿园地震应变指引"，融入幼儿园应变机制，叙明幼儿园人员遭遇地震灾害时各种可能状况的对应。

　　5.研订幼儿防灾实验示范园及操作模式与实验工具
　　本计划始自建置防灾实验示范园及操作模式与实验工具的检讨。 2014年9月期间，由北、中、南、东四区选取不同样态14所幼儿园，同时开始幼儿园灾害潜势特性评估表研订工作，讨论幼儿园灾害潜势评估目的与方式。 10-12月期间进行14园实地勘察，通过实地勘察修拟"幼儿园灾害潜势特性评估表"及防灾实验示范园的操作模式。　　本计划参考台湾过往推动"国小"、 "国中"防灾教育经验--防灾种子学校以及各阶段师生防灾素养检测题目的发展，研订幼儿防灾实验示范园操作模式与实验工具。在进行上述"三"不同样态幼儿园防灾教育勘察时，同时检讨防灾实验示范园的操作，并评估"教育部"现行校园灾害潜势评估平台纳入幼儿园之可行性。 "三"的勘察方式即成为防灾实验示范园的操作模式，"幼儿园灾害潜势特性评估表"即为具体的工具。

　　6. 研订幼儿防灾教育师资培育机制架构
　　(一) 规划幼儿防灾教育人员认证机制及培育制度(参考防灾、环境教育人员认证培育制度，拟定包含教育/训练/机制等)。
　　(二) 参考台湾师资培育相关奖补助机制办法，研拟"教育部"幼儿防灾教育师资培育奖补助机制。

　　7. 建立幼儿园防灾教育计划机制架构
　　汇整本计划幼儿园防灾教育勘察结果，参考台湾及其他地区幼儿防灾教育推动现况，拟定台湾幼儿园防灾体系推动架构(包含"中央"、地方、学校、辅导团纵向横向整合机制)；经过5场次咨询会议(相关学术及实务领域之学者专家)讨论，汇整提出最终结论。

(三)2015年度"幼儿园防灾教育实验示范园试行计划

　　延伸2014年度计划对于台湾不同样态幼儿园防灾教育勘察结果与幼儿园防灾体系推动架构构想，翁丽芳并同计划小组4人，提出试办2015示范幼儿园计划。除了持续规划幼儿园防灾教育体系推动架构(包括: 紧急事件处理机制(草案)、防灾手册（草案）、"教育部"灾害潜势平台于幼儿园灾害潜势评估之可行性)之外，规划并试行幼儿园防灾教育示范园是重点工作。 "研拟幼儿园防灾教育试行计划所需工具"包含：师资防灾素养检测工具（草案）、教职员工(含教保员、助理教保员等)教育训练教材（草案）、灾害潜势评估程序（草案）、幼儿园应变手册（草案）、幼儿园防灾教材范例等工具。

　　2015年的计划遴选2所幼儿园，整备其防灾设备、教材教具，以及具备防灾素养的教职员工，持续较佳幼儿园灾害防救计划/紧急应变计划的撰写及演练，试行打造幼儿园防灾教育示范园。召集2014、15年度计划参与的幼儿园人员，组成幼儿园防灾教材工作坊，产出幼儿园多元防灾教材(案)也是2015示范幼儿园计划同步产出的结果。

　　(一) 2所防灾教育示范园的实验过程
　　考虑计划工作小组的资源、人力条件，首先决定"不同样态的2所示范幼儿园"数量；继而确定对象。以2014年进行的14所幼儿园现地勘察当中筛选出高雄市立前金幼儿园，针对幼儿园规模、设办主体、所在地等各种条件讨论，并且探询园长的参与实验意愿，最后遴定新北市私立三晖幼儿园为第2所示范实验园。 3-10月期间试行幼儿园防灾软硬件之充实、整备工程。

　　2园就其原订2015学年度第一学期课程、行事计划，配合本计划各于3月、5月办理2次地震逃生演练，并实施防灾教育。计划小组参与规划，演练当日实地访视、参与检讨会议、提供改进建议。计划小组商请灾害专家依2园决定之时间，到园办理全园教职员工防灾知能研习各3小时。 2园于完成第二次逃生演练后，提供计划小组行政管理及幼儿教保角度之防灾幼儿园建置过程心得及建议。

　　综合而言，2015计划协助2园增强园舍安全性，教保服务人员通过参与本计划之园舍灾害潜势勘察行动以及针对该园灾害特性之防灾知能研习，反应极好。对于防灾备品之需求则因园舍规模、公、私立等设置条件而略有出入。私立三晖幼儿园因为面积小，对于防灾用品、备品虽然同意其意义，但缺乏储放空间是都会区小型幼儿园的现实困难。

　　幼儿园防灾由不知到知行合一，师生防灾意识可以说:幼儿园防灾校园之建置有绝对的必要性，然而硬件整备可以因地、因园有弹性。人员增能方面，通过计划小组之防灾素养检测以及访谈，发现教保服务人员参与防灾知能研习有绝对的成效，人员自身也肯定其必要性，然而私立小型幼儿园除非如本计划之宅配研习，其实无法参与各种官办研习。

　　计划小组人员亲自赴2园实施亲职防灾教育讲座是本计划执行过程中的意外插曲，获得参与家长热烈回应，验证幼儿园与家庭亲密性；幼儿园实施防灾教育可达其他学校教育阶段不易达成之推展家庭、社区防灾教育成效。

　　2015示范幼儿园计划于该年12月提出成果报告书，除了交代2所示范实验园充实、整备防灾软硬件之过程外，也针对"中央"政府幼儿园防灾教育工作提出建议。以下是引用该报告书针对幼儿防灾教育教材、示范幼儿园、规划幼儿防灾教育辅导机制的建议，说明计划内容及执行结果。

　　(二) 幼儿防灾教育教材
　　计划小组邀集2009年以来参与防灾教材、教案编写工作的幼儿园人员，成立幼儿防灾教育教材(案)工作坊。主持人(翁丽芳)翻译、介绍日本儿童对象防灾教材(含动画影片、绘本)，进行台湾幼儿园试教以至修改试用的尝试。工作坊成员10数人，分别任职台北、台中不同样态幼儿园，试用日本教材结果，评价:其图片、插画内容兼具美观与实用功能，能使幼儿通过简单明了的指示与教导，掌握重点，学习灾害的相关知识与保护自己的方式。通过日本教材的试用与讨论，工作坊结论当前台湾缺乏幼儿防灾教育教材，有发展相关教材的必要性，并且针对教材发展提出7点建议:
　　　1、官方与民间应协力开发本土幼儿防灾教材
　　　2、"绘本"式教材宜列为未来发展方向之试行首选
　　　3、教材内容须结合幼儿生活经验
　　　4、"防灾"之灾害类型宜以天然灾害为优先
　　　5、教材型态应该多元化发展
　　　6、教材中应提供补充资源点
　　　7、教材内容可融合亲子互动元素

　　(三) 示范幼儿园
　　根据实验2所防灾教育示范园的经验，肯定设置示范园的意义，针对设置示范园，提出3点建议:
　　　1、设备购置应视幼儿园规模型态而定
　　　2、教师增能课程主题可针对幼儿园需求
　　　3、注重亲职教育

　　(四) 关于"教育部"幼儿防灾教育辅导机制规划
　　"中央"政府在幼儿园防灾教育方面应该规划层级、权责明确的辅导制度。对于这项前所未有的制度规划，提出8点建议:
　　　1、建置"中央"层级幼儿园防灾教育辅导团
　　　2、协助各县市成立幼儿园防灾教育辅导团
　　　3、善用"教育部"各区防灾教育服务团资源
　　　4、整合各县市幼儿教育辅导团及"国民"教育幼儿班辅导团等资源
　　　5、示范幼儿园有助提升亲师生防灾教育知能及经验推广，宜扩大推动
　　　6、推动教师专业发展课程、研发幼儿防灾教材宜列为推动选项
　　　7、"教育部"宜提供资源了解各类幼儿园防灾教育需求与问题、协助教保服务人员防灾知能课程规划、研发幼儿防灾教育教材等
　　　8、以高灾害潜势及防灾资源短缺者为优先辅导对象

　　(五) "教育部""推动幼儿园防灾教育中程计划(2016-2018年)草案"
　　对于未来三年"教育部""推动幼儿园防灾教育中程计划(2016-2018年)草案"建议执行四大工作:
　　　1、建置示范幼儿园
　　　2、师资防灾知能培训
　　　3、强化防灾资源网络
　　　4、幼儿防灾教材开发

四、结语

　　衡诸中国台湾地区天然灾害高潜势状况，防灾教育势在必行。 2000年以来启动的学校防灾教育先是受制于幼稚园非属学校教育体制之限，政府疏漏幼儿防灾教育工作，然2012年幼托整合政策实施以来，虽然仍不如"国民"教育阶段，但是"教育部"致力补足学前阶段防灾教育工作的意图，从2014、15年度示范园计划的规划与执行可以窥知一二。

　　2014、2015年度计划之后，"教育部"虽尚未正式公布未来的幼儿园防灾教育推动计划，但是目前实施中的"2016年度幼儿园防灾教育示范园辅导计划"，内容沿自前二年度计划之"推动幼儿园防灾教育中程计划(2016-2018年)草案"。换言之，二年度所提出的幼儿园防灾教育推动现况与问题，成为"教育部"依循执行的依据，持续推动"派遣专家现地勘查幼儿园灾害环境、幼儿园依照应变手册（草案）进行防灾逃生演练"等辅导，预计在2018年内完成20园，达成全台每1县市至少设置1所防灾教育示范园目标。

　　然而，幼托整合政策的全面实施，牵涉不同组织(原幼稚园、托儿所)整合问题甚多，工程浩大。 《幼儿教育及照顾法》、《幼儿园教保服务实施准则》以至于幼儿园评鉴、《幼儿园教保专业知能研习实施办法》均可视为是为了落实整合政策，致力弭平幼儿园之间设备、人力素质落差的法规。幼儿园的主管机关系"国民"及学前教育署，而防灾教育的主管机关系资讯及科技教育司；虽同属"教育部"，但是幼托整合以来，前者之幼儿园业务聚焦教保(教育与照顾)课程、人力的整合以及素质提升问题。例如教保活动课程大纲研习、不同职种人员(教师、教保员、助理教保员)工作的合理分配等。后者，资讯及科技教育司的幼儿园业务焦点置于建立平台，传达灾害资讯、幼儿园安全环境整备、实施避难逃生演练等。同样涉管幼儿园业务，却因组织职掌分工，形成分道而行，幼儿园防灾教育推动事倍功半状态。例如，《幼儿园教保专业知能研习实施办法》规定研习时数、课程范围也纳有"幼儿园空间规划及环境设计"、"幼儿健康及安全"，但是该2课程实际执行时多不触及灾害、防灾相关知能内容。以"国民"及学前教育署观点而言，幼托整合相关业务庞多，在各种法规执行上皆已触及安全教育，已经回应防灾、安全重点；以资讯及科技教育司的立场而言，掌管小学至大学防灾教育业务堪称繁杂，幼托整合以后，突增6千余所幼儿园对象，只能做到编制幼儿园应变手册（草案）、督促或补助幼儿园防灾设备整备、进行防灾逃生演练等规范订定，至于幼儿园防灾设备、演练与日常教保课程的结合，是无力可及的难事。这样的情形，或许在2、3年后，整合政策渡过过渡时期，可望"中央"部会统整幼儿园防减灾工作，有效推动；也或许依然延续官场的相互尊重、平行式的双或三主管推动方式，落得徒有机制框架，缺乏实质成效的结果。

　　日本幼儿防灾教育教材及避难演习经验是台湾重要的参照点。参考高知县2012年度幼托防灾手册编制的"幼儿园应变手册（草案）"已经逐渐成为台湾幼儿园执行避难演习的依据，日本灾害相关题材的看图讲故事、绘本、动画也成为台湾教保服务人员有兴趣探讨的材料。然而，除了必须检讨地域性、文化性差异之外，如何让每一名幼儿园人员都理解防灾工作、避难演习的重要性，身体力行，不仅是依样画葫芦就好，是此后台湾推动幼儿防灾教育的重要关键。或许可以检视2015年度的教材(案)工作坊方式，试为落实培育幼儿园人员防灾意识的方法。工作坊可以示范园为据点，通过有计划的实作、讨论、分享方式，一则可望落实培育幼儿园防灾人力，二则形成扎实的幼儿园防减灾文化，搭配上述"中央"建立的机制框架，达成有效推展幼儿园防灾教育目标。

　　"教育部"的幼儿园防减灾工作虽然起步甚晚，但对于地方政府也有了起发作用。台北市自2014年成立幼儿园防灾教育推动小组，仿随"教育部"的防灾示范园制度开始防灾自主管理园推动工作。 2015年度完成建置11所防灾自主管理园工作;2016年度遴选12园(其中5园为前年度实施园)，刻正进行建置工作中。惟各县市政府在幼儿园防灾教育推动上显现不同热度，目前尚未见有无其他县市跟进。