一、前言

　　巴西目前是世界排名第7位的经济大国，在教育方面， 也需要有跟经济成长相匹配的教育普及度和相应的高水准。在1990年的"为了万人的教育"世界会议之后，全国都在致力于这个课题。

　　其中，尤其是关于幼儿教育，在1988年宪法第208条中首次规定了普及幼儿教育是一项国家义务。2001年公布的法律第10.172号"国家教育计划"(Plano Nacional de Educação - PNE)中，提出了幼儿教育的普及和质量的提高，是解决其后的教育阶段中的各种课题、包括高留级率和退学率以及缩小教育差距等问题的关键所在。巴西从2000年之后开始实行正式的幼儿教育改革，终于将幼儿教育不再作为福利活动的一个部分，而是被定位为建立学校教育基础的一个重要发展时期的教育。

　　在巴西，幼儿教育是指1988年宪法中所规定的以0岁-6岁的婴幼儿为对象的教育。它分为两个组成部分，0岁-3岁上保育所，4岁-6岁上作为教育机关的幼儿园。2006年该状况发生了改变，法律第11.274号规定初等教育的就学年龄降为6岁，幼儿教育则根据同年的宪法修正案第53号的规定，缩短为0岁-5岁。进一步，在2009年11月的宪法修正案第59号公布了4岁和5岁儿童被列入义务教育的对象。

　　巴西幅员辽阔，在教育制度上实行高度的分权制。由于各地方政府的教育局拥有决定预算、人事、教育内容的权限，地区的经济差距反映在了教育上，富裕的南部地区和东南地区与贫困的北部地区等的学校之间有着显著的差距。反映出社会差距的公立和私立学校之间的差距，则是将此问题更加复杂化的另一个重要因素。

　　在本文中，为了探讨巴西幼儿教育的意义和课题，笔者首先对幼儿教育的整体状况作一介绍，然后再讨论公立和私立学校的幼儿教育状况。

　　跟日本的幼儿教育情况相比，也许巴西的幼儿教育看上去好像是刚刚站在起跑线上，但是，探讨巴西的幼儿教育不啻为我们重新思考幼儿教育重要性的一个良机。

二、幼儿教育的整体状况

　　在2001年公布的"国家教育计划2001-2010"中，幼儿教育被认为是奠定终生人格基础的极为重要的时期的教育，拟将前所未有的速度来完备和普及幼儿教育的软硬件，包括提高入园率、完善教育环境、提高师资水平等措施。

　　"国家教育计划2001-2010"中关于幼儿教育的主要目标和完成情况如下所示。

　　（出自：Avaliação do Plano Nacional de Educação 2001-2008: Políticas, Programas e Ações do Governo Federal.Brasília,Inep,2009; Censo Escolar da Educação Básica 2011. Brasília, Inep, 2012.）

　　4岁和5岁儿童的幼儿园入园率已经达到了2010年规定的目标，即80%。但是如果分别按地区、城市和农村、和收入状况来考察入园率的话，就会发现接受幼儿教育的儿童人数虽然的确增加了，但是在现实中要达到将幼儿教育平等地普及到所有婴幼儿，还是一件相对遥远的事情（表1）。关于设施的建设也能够看出同样的倾向。表2是按地域区划分的2005年幼儿园数据。

　　表1

　　（出自：Campos, Malta Maria & Esposito, Yara Lúcia. Entre os planos e a realidade: desigualdades no acesso ao início da educação básica. CEDES/UNICAMP, February/March 2011.）

　　表2

　　（出自：Becker, Fernanda da R. Early Childhood Education in Brazil: The obstacles to a successful experience. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niñez y Juventud 5(2):515-537, 2007.）

　　另外，为了确保幼儿教育的质量，需要进一步提高教师的资质能力。也有人指出，虽然有FUNDEB --"基础教育的管理、发展与提高教师资质基金 2007年-2020年"的资金调配，但由于未能做好与国家的协调工作，致使资金并未能到达各地方政府的教育局，由于预算不足，未能真正地去进行幼儿教育普及以及提高质量的工作。

　　人们期待着进入2000年后的十年间能够实现幼儿教育的普及，完善设施条件，但是，不得不说，由于"国家教育计划"所定的目标过高，达到目标是很难的。但是，进入2000年之后，幼儿教育终于被定位为重要的教育阶段，考虑到这一点，这最初的十年作为幼儿教育正式普及的准备时期是相当宝贵的。我们期待着今后的进一步改善。

三、依赖私立保育所和幼儿园的社会

　　公立的保育所以及幼儿园是由市教育局负责运营的。根据宪法规定，保育所有义务向0〜3岁的需要入托的所有儿童提供无偿保育，幼儿园向4〜5岁的所有儿童提供无偿教育。进入2000年后，私立的保育所和幼儿园不断扩大，起到了越来越重要的作用。

　　（出自：Avaliação do Plano Nacional de Educação 2001-2008: Políticas, Programas e Ações do Governo Federal.Brasília,Inep,2009; Censo Escolar da Educação Básica 2011. Brasília, Inep, 2012.）

　　由于公立幼儿教育机构不足，无法充分满足所有幼儿的要求，私立幼儿教育机构的第一个作用便是缓解了这些保育需要的不足。2011年圣保罗市教育局的调查数据表明，有19万名0〜3岁的婴幼儿上保育所。其中4万名虽然是上私立保育所，但等待进入公立保育所的儿童依然有12万7千名*2。

　　私立幼儿教育机构的第二个作用是，提供能够满足个人需要的服务。公立保育所的大部分是全日制（7点-17点），幼儿园实行2部制（７点-13点、13点-19点）或3部制（7点-11点、11点-15点、15点-7点）。私立保育所和幼儿园的时间机制相对灵活，家长可以根据自己的时间进行选择。比如圣保罗市颇受欢迎的私立托儿所兼幼儿园" Escola Modulus学校"中，0岁到6岁儿童的保育时间分为4小时、6小时和12小时，从早晨７点到晚上７点都可以提供保育服务，全年无休。课程内容也十分充实，基本课程包括英语、电脑、音乐、烹调、戏剧表演（演剧）等，还可以在园内选修芭蕾、游泳、柔道以及高级英语等*3。

　　第三个重要作用是确保高质量的教育。巴西著名的私立学校大多是从幼儿教育到高中的一贯制，每所学校的学生在高中毕业时都要参加全国学习能力测试--ENEM，每年公布成绩名次，根据成绩对各校的教学进行评估。2010年ENEM的结果显示，在排名前100所学校中，公立学校仅占10%。在巴西顶级高等教育机关的州立圣保罗大学（USP）中，约有75%的学生来自私立学校*4。由经合组织（OECD）举办的国际学生能力评估计划PISA 2009年的考试结果也证明，公立学校和私立学校的教育水平之间存在相当大的差距。私立学校的PISA平均分为519分，达到了3级水平，而公立学校的平均分数为398分，为1级水平*5。如果单独将私立学校的考试结果与PISA的等级标准相对照的话，巴西的排名为阅读能力第9位、科学素养第20位，数学素养第29位*6。圣保罗州ENEM2010年的顶级学府的私立学校克莱几奥・倍尔提赛（Colégio Vértice）*7是一所从幼儿教育（3岁）到高中的一贯制学校，大约90%的毕业生都能进入第一志愿的大学，是一所人气高的学校。尽管毎月的学费平均高达5万日元〜10万日元，但要进入该校的幼儿园取决于报名时间的早晚，所以希望孩子入学的父母从知道怀孕的那一刻就开始为孩子入学报名*8。

　　为了避开公立幼儿教育机构的不足，免受低水准教育所带来的不利影响，中上流阶层的父母一般都会让自己的孩子进入私立的保育所和幼儿园。在这种状况下，受危害最深的是低收入阶层，这不得不说是一个很悲惨的现状。

四、结束语

　　于2011年开始的下一个10年国家年教育计划----"PNE 2011-2020"已经制定出来。关于幼儿教育的目标如下：到2016年为止，让4岁和5岁的所有儿童都进入幼儿园，0〜3岁儿童的保育所的入所率由2010年的19%提高到2020年的50%。为了达到这些目标，需解决的课题主要有两个。其一是幼儿园入园率依靠公立保育所和幼儿园达成，其二是确保公立学校的教育质量不低于私立学校。但是为了达成该目标，幼儿教育预算的增加和维持是必不可少的。为了实现该目标，进行制度改革是很有必要的。

　　最后我们来思考一下普及幼儿教育的意义。1）从社会层面上保障幼儿受教育的权利；2）为了确保女性的自立，幼儿教育必不可少；3）幼儿教育是普及无偿、高质的公立学校的第一阶段，是构建平等社会所必不可少的。要想让巴西幼儿教育的发展符合其经济成长水平，必须把幼儿教育的普及和提高作为优先政策，进行正式而深入的制度改革。

注

• *1 "玩具图书馆"（brinquedoteca）是儿童们可以安全自由地边玩边学的场所。Brinquedoteca - Um espaço de brincar
• *2 Censo Escolar 2010 &2011. Inep, 2011 & 2012
• *3 Escola Modulus
• *4 Conselho da USP discutirá adoção de cotas no vestibular da Fuvest nesta 3ª
• *5 PISA调查是根据得分决定学习水平的。最高为水平5（阅读能力和数学素养）和水平6（科学素养），最低为水平1以下。日本学生的5成约为水平3或4。
• *6 Cresce diferença entre pública e privada
• *7 Colégio Vértice
• *8 Com mensalidade de R$ 2,7 mil, 'campeão' no Enem tem fila de espera

参考资料

• Avaliação do Plano Nacional de Educação 2001-2008: Políticas, Programas e Ações do Governo Federal. Brasília, Inep, 2009
• Becker, Fernanda da R. Early Childhood Education in Brazil: The obstacles to a successful experience. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niñez y Juventud 5(2):515-537, 2007
• Censo Esolar da Educação Básica 2011. INEP, 2012
• Campos, Malta Maria & Esposito, Yara Lúcia. Entre os planos e a realidade: desigualdades no acesso ao início da educação básica. CEDES/UNICAMP, February/March 2011
• Plano Nacional de Educação 2001-2010. Lei No 10.172, de 9 de janeiro de 2001