(2008)流动人口群体育儿状况调查及相关的政策建议

2008.07.10

一、问题的提出

(一)研究背景

  随着经济体制改革和城镇化进程的加快,农村大量剩余劳动力涌入城市。农业部的信息表明,近年进城务工农民以每年约500万左右递增[1]。据官方数据,2004 年进城农民工总数达到1.4亿;2007年则称有两亿农民工。自上个世纪九十年代以来,农民工流动呈现"举家迁徙"趋向[2]。家庭化流动意味着年龄小的孩子大多跟在父母身边,特别是像经营小摊商等职业较便于照顾家庭或孩子,因而导致了近年来城市流动学龄前儿童不断增加的趋势。

  另外,"民工潮"问题导致"留守儿童"大量出现并呈现严重化趋势。据国家统计局资料显示,2004年随同父母进入城市的6至14岁义务教育阶段适龄儿童达到700万人,留守在家的儿童2200多万[3]。人口流动使农村家庭规模变小,家庭结构不完整。留守子女生活在单亲或隔代的家庭中,缺乏与父母之间联系和交往。由于家庭教育的减弱,教育力量过于分散等,使得留守子女表现出很多生活和学习方面的问题。

  近年来随着流动人口数量的不断增大,流动儿童和留守儿童的数量也与日俱增。相对于城市出生人口连年下降,农村籍儿童人口数量庞大,流动儿童和留守儿童将成为社会的新型建设主体,他们的生活成长和受教育问题刻不容缓。

  对外来人口的管理方面目前只有针对进城务工人员的暂住人口登记制度,对儿童的流动情况并不掌握;加上学前教育不属于义务教育范围,因此对流动学前儿童的数量并没有确切的数据。而缺乏客观、确切的有关流动学前儿童与留守儿童的数据资料,必然成为制约政府将流动学前儿童与留守儿童受教育问题纳入决策,根据经济与社会发展新形势重新调整学前教育体系与义务教育乃至高等教育问题的一大障碍。

  有关信息表明,北京市目前大约有1200多个综合市场。进入北京的农民工除了集中于加工制造工厂、建筑工地外,最为密集的务工场所就是这些综合市场了。四环综合市场位于北京市西城区新街口地段,是北京市建立时间较早、规模较大、经营类型较齐全的一类市场;市场上有700多户来自全国各地的农民工摊商,很多摊商自市场建立之初就在这里经营蔬菜或小商品,他们的工作活跃了北京的经济,保障了市民的菜篮子。两年来在市场办游戏小组和与农民工家长接触的经历,使我们了解到这个流动人口群体的一些初步情况,如来京时间较长、流出地分布较广、家庭化迁移、在京家庭结构不完整等。因此以四环市场及经商的农民工作为一个典型和样本深入考察他们的生存状态,特别是这个流动人口群体的育儿情况,具有重要的现实意义。

  基于以上思考,我们深入四环现场,采取调查方法、以外来务工的摊商家长为对象,着重考察流动儿童及留守儿童的数量和他们生活与受教育的基本状况,在研究分析的基础上提出相应的政策建议,希望有助于进一步认识和解决流动儿童的教育问题。

(二)研究方法

 1.调查内容:本调查采用 自编的"四环综合市场摊商儿童基本情况访谈表",主要调查市场中外来摊商家庭中流动儿童及留守儿童的基本情况,了解儿童的数量、年龄,保育和教育的基本状况等。

 2.调查对象:以四环市场办公室提供的702个商户摊位号为总体,在百货区、副食调料区、水产大厅、菜区中 按照一定比例,组成223个商摊户的调查样本,采取下摊位访谈的方式进行调查。由于需要访谈对象的配合,在取样的时候尽量注意到各种因素的平衡分布。调查时间是2006年7月。

 3.调查方法:采取访谈结合实地观察的方法,由调查者深入市场,对有孩子的流动人口进行访谈,并结合实地,注意观察和记录访谈对象与其孩子的亲子关系表现。

[1]http://nongcun.blogchina.com
[2]http://www.chinagateway.com.cn/chinese/MATERIAL/1680.htm
[3]四川省农调队. 四川农民工子女教育问题的调查与研究 [J] . 中国农村研究网  , 2006-09-25 .

 

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