CHILD RESEARCH NET

HOME

首页 > 学术研究 > 日本少子化和育儿 > 【少子化特辑三】目前扩充育儿援助措施的目的和应有举措

  • weibo

学术研究

Research

【少子化特辑三】目前扩充育儿援助措施的目的和应有举措

2015-06-05

摘要:

  2015年度开始实施的《儿童及育儿援助新制度》中旨在减少等待入园儿童人数的政策引起了广泛的关注,而育儿支援服务的扩充也是新制度的重要支柱之一。本文将聚焦育儿援教措施,由大日向雅美教授(惠泉女学园大学研究生院教授)讲解现代社会育儿环境及延期执行提高消费税政策对育儿援助政策的影响。若盛清美老师(儿童森林认定儿童园和儿童森林保育园园长)阐述对地区社会育儿援助实践的看法。
English 

■ 本次课题 ■

① 针对婴幼儿家庭的育儿支援制度越来越完善,但育儿环境依然严峻

② 扩充育儿支援措施是亟待解决的当务之急

③ 充分发挥各地区人才的作用、构建新型育儿支援制度也十分重要

 

 一、育儿环境的现状和课题

大日向 雅美 ●Masami Oohinata

惠泉女学园大学研究生院教授。专业为发展心理学、育儿援助、育儿焦虑、精神压力等。
著述包括《都怪妈妈吗?― 育儿感到劳累时阅读的书 》(静山社文库出版)、《给烦恼的妈妈们的心灵启示— 育儿真心话素描》(NHK出版)、《不要说“育儿支援毁了父母》(岩波书店出版)等。


  
现在,国家和地方政府制定的育儿援助制度越来越完善,婴幼儿家庭所处的环境也更加方便。但是在倾听了日本全国家长的意见后,我们发现育儿环境依然十分严峻。

专职主妇、职业女性均身处严峻的环境

  比如说,专职主妇的处境与40年前毫无变化,仍然为独自承担育儿重任而烦恼。有位母亲用了一个很形象的比喻来表达自己现在的心境:“育儿就好像一个人经营一家24小时全天营业的便利店”。还有很多母亲表示将孩子培养成人后自己该何去何从深表担忧。倍乐生教育综合研究所实施的调查显示*1,正在抚养0至2岁孩子的母亲中,每4人中就有一个人表示“遇到烦恼时找不到人商量”,可见母亲们的孤独处境。

  另一方面,对于职业女性来说等待入园儿童过多的问题一直困扰着她们,尤其是城市里很多妈妈从怀孕阶段就得开始寻找保育园。虽然法律规定妈妈们可在孩子满1周岁(如进不了保育园可延迟到1岁6个月)前休育儿假, 但由于孩子满1周岁后再进保育园更难,所以很多妈妈未休满育儿假就重返工作岗位了。此外,怀孕或生孩子前后辞职的正式员工中26.1%的人即便将孩子送去保育园然后想重新开始工作,也常常因无法兼顾工作和育儿而不得不放弃工作*2

*1 倍乐生教育综合研究所“第2次 怀孕生育育儿基本调查”(2011年)
*2 三菱UFJ调查&咨询公司“有关为兼顾工作育儿提供支援的诸问题的综合研究”(2008年)

育儿支援措施不能再等

  综上所述,正承担着育儿任务的父母们经受着各种考验,也遇到了很多烦恼和困扰,如果不及时采取措施,少子化(出生率下降)问题将变得更为严重。特别是战后生育高峰期出生的那一代人的下一代女性已经到了可生育年龄的最后阶段。当然,我们必须尊重个人选择生与不生的自由,但对于想生却还在犹豫的那些已到生育适龄期最后阶段的女性,研究结果证明如果还不采取相应的援助措施,晚五年便会导致人口每年减少300万*3。而前面提到的困扰着职业妇女的等待入园儿童过多的问题则说明,如果维持现状不采取任何措施的话,女性很难在工作中做出成绩。

  另外,育儿支援措施不仅有助于解决将来人口可能减少的问题,更重要的是这些措施作为帮助现在的孩子及其家长的重要举措必须马上予以实施。为解决少子化问题,政府自1990年“1.57危机”后已采取了各种措施,历时二十五年,终于在2015年度要开始实施《儿童及育儿援助新制度》(以下简称《新制度》)了。而1990年出生的孩子今年也已经25岁了。这一事实让我们看到了立即采取措施帮助现在的孩子们的重要性。

*3 第3次城市、人以及就业创造会议资料《长期蓝图》框架方案(2014年11月6日)

育儿援助既要重视“质”又要重视“量”

  2015年春天开始实施的《新制度》在扩充育儿援助的“量”的同时也十分注重改善育儿援助的“质”。消费税是新制度赖以实施的财政来源,2014年4月消费税由5%上升到8%。用这多出来的3%的消费税可以做到的主要是解决“量”的问题,即解决等待入园儿童问题的对策。而质的提高包括人才培养、改善教师待遇、减少每个老师需照管孩子的人数、推动教师进修等,今后计划从再增收2%的消费税中获得相关经费以应对这些问题。现在,由于将消费税从8%提高到10%的日程被推迟了,因此我们有必要将消费税上升到8%后能够做的工作和需将消费税提高到10%才能够做的工作明确划分开来,重新考虑育儿援助的日程表。(2014年12月9日采访时)

育儿援助不能一味依赖税收

  今后,避免一味依赖国家财政、探索地区育儿援助模式的工作也很重要。政府、居民、NPO、企业等必须齐心协力构建新型的育儿援助体系和相应的公共空间。

  由我担任理事代表的NPO法人组织Ai-Port Station就在进行这样的尝试。我们于2004年起开始培养能够承担社区育儿及家庭援助工作的人才,讲座内容包括和婴幼儿保育、教育及社区育儿援助有关的最新且专业性很强的内容,学员接受培训获得相关资格后也会继续给予积极的支持。育儿广场“Ai-Port Station”全年开放,没有休息日。不管是什么理由送托,都为其提供托儿服务;还有专职人员提供上门服务帮助看管孩子;或者耐心倾听来育儿广场的母亲们的烦恼或就社区育儿援助给予建议。大约两年前,生育高峰期出生的一代人退休下来的男性也加入进来,可谓是男女老少共同努力、参与到社区的育儿及家庭援助的工作当中来。我们希望通过这样的尝试,让更多的人了解到还可以通过这一方式将希望为社区做一点贡献的人和正在育儿阶段中的家长们联系到一起。

最后:赋予育儿哲学意义 

  我想,在进一步推动育儿援助的过程中所需要的是明确这样的援助活动的哲学意义。听说在以高福利闻名的瑞典有着“分享悲与乐”(omsorg)的哲学。人生有喜悦,但是也有许多悲哀。只有也能够分享悲哀,使人生、社区和社会才也能够变得富足。这一哲学理念也强调令提供帮助的人获得更多喜悦,我衷心希望我们能从中学到一点精髓。

 

二、和周围的人一起育儿~来自实践的观察

若盛 清美 ●Kiyomi Wakamori

认定儿童园儿童森林、儿童森林保育园园长。
埼玉县保育士协会会长。白鸥大学兼职讲师。




 

  我在埼玉县松伏町的认定儿童园——儿童森林和儿童森林保育园担任园长。认定儿童园肩负着为所在社区提供育儿方面的援助的责任,我所在的儿童园也通过若干工作深切地感受到向社区居民尤其是正在抚养年龄尚小的第一个孩子的家长提供援助的必要性。今天就来介绍一下我们的一些实践活动。

育儿沙龙接受保育工作者指导的母亲

  我们开设“以3岁以下儿童为对象的育儿沙龙”,目的就是要让年轻妈妈们能够抱着孩子来轻松参与活动。这样的沙龙每月举办一次,还未进入托幼设施的0至2岁儿童的母亲都可以报名参加。沙龙组织的活动并不是固定的,主要是想为同年龄段家长提供交流的机会,所以在活动的最后会留出30分钟的时间让妈妈们自由交谈。如果妈妈们能够感受到其他母亲在育儿过程中也遇到了相同的烦恼,她们的焦虑情绪就可能得到缓解,尤其是正在抚养第一个孩子的妈妈们。

  我们也为3岁以上儿童举办“育儿沙龙”,邀请那些不上保育园、幼儿园的孩子和他们的家长参加各项主题活动,包括制作手工作品、烤制饼干等。我们的庭院也会向这些孩子们开放,让他们和我们儿童园、保育园的孩子一起参加与在公园的玩耍有点不一样的“有规则的游戏”。每当孩子们一起玩耍时,有些母亲常常会仔细观察儿童园的老师如何与自己的孩子交流。到了该回家的时候,如果孩子赖着不走,还想再玩一会儿,妈妈们容易着急不耐烦,但老师们面带笑容地对视着孩子的眼睛,说几句话后,孩子也就不再闹了。看到这一幕,妈妈们常常很吃惊,而我们觉得亲眼目睹老师们的举动也许能给家长带来一些育儿方面的启发。

育儿援助是对家长的支援

  我认为育儿援助是对家长的援助。无论是何种实践活动,我们都强调要贴近家长,而不是摆出一种高高在上的“援助者”的姿态。我们希望通过交流和沟通促进家长的成长,也会像前面介绍的事例中那样积极创造条件,引导母亲自己思考该如何与孩子对话沟通。最终能够达到对家长的援助。

  今后,除了在育儿方面提供更多帮助,我们还计划在园内构建接纳所有年龄段的人(从婴儿到小学生,从母亲到老人)开展交流的场所,然后使这样的场所成为社区交流平台的据点。我们正在摸索着这项工作。

(*内容为2014年12月采访时信息)
  • weibo

PAGE TOP