【香港】以学前教育的彻底实施为目的的香港育儿活动支援（下篇）

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幼稚园学券制的推出

　　香港学前教育100％依靠民间力量。学前教育完全处于市场经济的竞争机制下，学费和设施有着很大的差别。比如1932年由私人创立的历史悠久的耀中国际学校的幼稚园，只能选择"上午班"或"全日班"，仅上午班的话，年均花费3万5574港币（约合36万6000日元）（11个月）、全日班则要翻倍。而1965年创立的位于香港岛中心的圣安多尼英文小学附属幼稚园（St. Anthony's Anglo-Chinese pre-school & kindergarten）的学费为上午班1万5048港币（约合15万4800日元）（12个月），下午班1万3920港币（约合14万3200日元），全日保育是3万1920港币（约合32万6390日元）。也就是说，前者的全日保育费用为72万日元（学期为11个月），后者则不到前者的一半。前者名称中虽然冠有"国际"二字，但事实上与后者相同，是为香港人开设的学校，都是香港资深学校的附属幼儿园。

　　如上文所述，许多有婴幼儿的家庭雇佣外国保姆绝非罕见（请外国保姆的花费和送孩子进入保育机构的花费所差无几），所以孩子小的时候在家庭中进行保育的笔力很高，但到了入学前的1、2年，将孩子送去幼稚园的比例超过9成。因为不是100％，为了不让儿童在小学入学阶段出现差异，2007年开始推出了无须审查家庭收入的幼稚园学券制，以促使准备入小学的所有孩子都能接受学前教育。与此相呼应，自2008年开始，在９年制义务教育的基础上，公共教育机关的3年(后期中等教育即高中阶段教育)也开始实行免费教育。这正是追随世界的发展动向、可持续发展的教育（sustainable education）、强势开端（starting strong）的政策。

　　在这里值得注意的是，(1)学券的领取并不需要收入审查但必须要申请，需要少额的申请费用；(2)能够申请学券的人不仅是香港人（香港永久居民证持有者），还包括以合法身份居住在香港的所有适龄儿童的家长；(3)适用学券制的幼稚园，必须是相当于香港本土教育课程的幼稚园；(4)参加学券制的幼稚园要设有学费上限等。

　　关于(2)，由于在香港居住的所有外国人都有权申请，所有招生简章和申请表都备有多种语言的版本。从条件(3)可以知道，之前所提到的耀中国际学校由于教育课程非香港本土的教育课程，是不能够使用学券制的。此外，从条件(4)可以知道，学费高昂的幼稚园被自动排除在学券制度之外。也有些幼稚园尽管采用当地的教育课程，但为了避开教育局的监管(请参照后述的《香港的教育和政府的规制》)，主动不加入学券制。在这一点上，可以说香港将必要的补助金投入到所需要的地方，并随之也给幼教机构和家长们都留有了充分的自由选择的空间。

　　参加学券制的幼稚园比例因地域而各不相同。在拥有学校集中地段的九龙塘一带的九龙城区，参加学券制和不参加学券制的幼稚园的比例基本持平，而在其他学区，参加园的比例大约为三分之二到四分之三。学券金额2010年度为1万6000港币（约合16万4600日元），从小班到大班最长可以适用三年。家长向参加学券制的幼稚园提交学券，学费中扣除学券的额度的部分作为学费由幼稚园向家长征收。如果是上前文中提到的英语小学附属幼稚园的上午班课程的话，因为学费低于学券额度，儿童就可以三年免费上幼儿园的半日班。另外，小学以上的公立学校跟学区有关，幼稚园则跟学区无关，家长可以进行自由选择。

　　一些建在单栋楼房中的幼稚园和保育园，周围很多都围着一圈高大的外墙，到幼稚园招生的时候，围墙上就会悬挂起幼稚园招生的幕布。但是，很多保育机构只是租借商业大楼或居民楼的一处房间，没有庭院，即便有也是在楼顶上。

面向贫困家庭的育儿支援活动

　　除了学券制之外，还有对收入审查十分严格的教育费支援制度，名为"幼稚园及幼儿中心学费减免计划"（Kindergarten and Child Care Centre Fee Remission Scheme；以下简称为KCFRS）。这是在使用幼稚园学券后需要负担学费时，根据需要可以申请学费减免的措施。学券的学费补助金额为1万6000港币（约合16万4600日元），2012/13年度上调为1万6800港币（约合17万2800日元）。KCFRS根据半日保育和全日保育的不同情况计算方式有所不同，2012年度参加半日班的最高补助额度为1万9500港币（约合20万580日元），全日班的最高补助额度为3万1500港币（约合32万4000日元）。每个月还补贴伙食费420港币（约合4320日元／月）。因为香港的学费补助是直接划拨给幼稚园，差额部分向家长征收，所以现金不到孩子家长的手中。

　　为了领取KCFRS的补助，必须需要把共同生活的全家所有人的总收入、包括兄弟姐妹的收入以及和祖父母的退休金在内的等各种收入的总和进行申报，接受上报政府进行资格收入审查。

香港的教育和政府的管理

　　如上文所说，香港学前教育机构100％依靠民间力量。在香港回归前最后的末代总督彭定康时代（1992-1997）终于着手进行了教育改革，开始要求学前教育机关的从业人员需要具备一定的资格的教育改革。对非营利运营的幼稚园进行财政补贴，政府首次把学前教育机构培养教师的费用纳入预算。在这以前，只要是接受过前期中等教育课程(译者注：初中课程)的人就可以在学前教育机构从事保育工作。香港回归后，政府为了提高学前教育的水平，致力于更是通过向幼稚园提供财政补助，向从业人员提供在职培训的机会的方式来试图提高学前教育的水平等。现在所有幼稚园都在力图的使从业人员的目标都是获得拥有最低限度的资格。

　　随着学券制度的导入，幼稚园的信息公开化也不断深入。在各个机构中，不仅学费、设置的班级数量、教育课程、教育方针等是必须公开的，职工作人员拥有的资格种类和有资格证持有者职员的比例、就连园长以及和职工作人员的工资幅度甚至工作年限等都也是公开信息公开的对象一部分。由于从政府为参加学券制的幼稚园提供职员培训的财政补贴，从这些举措中可以看出，政府正在尽力把100％由民间开办的学前教育机构纳入管辖范围。因为如果政府认为参加学券制的某一幼稚园被认为的水平低于规定的幼稚园运营标准，第二年该园便会失去参加学券制的权利，因此这一规定可以促使幼稚园保证并提高其保育质量。另一方面，对家长们来说，能使用学券的幼稚园意味着保证该园具备提供平均标准以上的优质服务品质。而另外，本来对自身的高水平教育引以为自豪的高学费高昂的幼稚园以及和国际学校的幼稚园，等特意不向政府公开资料的学前教育机构也为数不少，因为他们并不参与学券制。

　　特别行政区政府一方面期待建立高水平的香港教育制度，努力满足香港人的多元化需求，另一方面也认可同香港本地人进入国际学校等本土教育制度之外的学校。如果家长们选择了如果接受公共教育，则向其免费提供受教育的机会；如果家长们出于个人的选择而寻求选择了本土教育制度外的教育，则由需要自己承担费用和担负相应责任，贯彻。这就是香港政府在教育事业上所秉持的自由选择的方针。为了保证优质的公共教育，政府希望孩子们各学前教育机构能够并排站保持在同一起跑线上，香港的小学教育中粤语是教学育语言，普通话和英语则作为学习科目而导入课程。从这一情况来看，学前教育不仅提倡儿童们在游戏中学习，还包括了需要在课堂学习的学前教育上听老师讲课也许是不可或缺的。香港的学前教育实行支援的按需分配，用恰当的形式提供相应的支援等，总体来看综观其方针，有许多值得日本来进行学习的地方还有很多。

注：本文是根据2012年1月21日(星期六）在白梅学园大学举办的2011年度第5期"儿童科学"讲座"的公开演讲稿《香港回归后的语言政策----围绕幼儿时期的英语教育》的内容改写而成的。