本文是根据2011年7月11～12日在万隆的印度尼西亚教育大学（UPI）举行的2011年国际幼儿研究学会（主题为"幼儿期的现状与课题"）中Ali Nugraha（本文第一作者）所作的大会演讲改写而成。

　　在本文中，笔者将从7个部分来阐述印度尼西亚幼儿教育（Early Childhood Care and Education, ECCE）发展过程中的重要事项和课题等。以下是过去3年中对印尼保育、教育5个相关情况所进行的彻底观察分析的结果。这5个相关情况是：①发展的历史和过程、②客观状况和人力资源、③社会经济和文化状况、④现政权的政策、⑤对投资的乐观估计和信心。

1. 保育和幼儿教育的国家宏观设计

　　首先我们来看一下印度尼西亚的保育和幼儿教育中至关重要的"国家宏观设计"（National Grand Design, NGD）的制定。从国家宏观设计中，我们可以看出政府对保育和幼儿教育发展的关注以及对其重要性的认识有了进一步提高。政府充分认识到对保育和幼儿教育的重视和投资将对国家的未来带来重大的变化，人力资源才是印度尼西亚发展的关键问题。

　　国家宏观设计是关于保育和幼儿教育事业发展的一项长期方针政策，能适应本国2011年至2045年之间对保育和幼儿教育的需求，其目标是培养具有优秀的人格、技能和知识水平的高素质的一代人。我们怀着希望，抱着乐观的态度去看，向着2045年印度尼西亚建国100周年之际，保育和幼儿教育事业将会培养出最优秀的一代人。国家宏观设计对于今天的幼儿教育相关人士和政策决策者们来说，可成为参考文献和指导方针，是大幅度改善印度尼西亚的保育和幼儿教育事业的重要依托。

　　为了达成国家宏观设计的雄伟目标，政府制定了保育和幼儿教育发展方针政策。这些方针政策是：举国发展保育和幼儿教育事业，提高保育和幼儿教育从业人员的学历，由国家设定标准，设立保育和幼儿教育的综合机构，促进家长的参与以及在课程中加入完善幼儿的人格的内容等。本文的观点是，这些幼儿教育方针政策分别成为印度尼西亚的保育和幼儿教育发展中的课题。

2. 保育和幼儿教育事业是一项举国运动

　　第2个论点是保育和幼儿教育事业为印度尼西亚的举国运动。其目的是为了在印度尼西亚全国使更多的儿童能够接受保育及幼儿教育。该运动影响重大，印度尼西亚政府内各级单位都在推进保育和幼儿教育机构的创立和发展。我们来看一下2009～2010年的幼儿园入园率。在印度尼西亚，接受保育和幼儿教育的幼儿仅为53.7％（Ministry of National Education, 2010a）。和其他的东南亚诸国相比，印度尼西亚的幼儿园入园率与菲律宾的51％相近（UNESCO, 2011a）。该数字要少于泰国的95％（UNESCO, 2011），但多于柬埔寨的20％（UNESCO, 2011c）。

　　在印度尼西亚现有的保育和幼儿教育机构中， "儿童古兰经学习中心"" （印度尼西亚语为 Pendidikan Al-Quran：，略称为TPQ）的幼儿园入园率最高，达到25.66％(Ministry of National Education, 2010a)。这个数字并不值得人们惊讶，那是因为印度尼西亚人口的大多数是伊斯兰教徒，很多家长为自己的子女选择遵循伊斯兰教规的学校和教育机构要。儿童古兰经学习中心是提供朗诵和学习古兰经、让孩子们与同龄儿童一起玩耍的地方。该机构的理念是类似于游戏小组，但非常重视古兰经的阅读能力和进行伊斯兰价值观的教育。

　　为了提高幼儿园入园率，政府对在现有的保育和幼儿教育机构进行援助和奖励，使其增加接受幼儿的人数。但是，现有机构中拥有教师资格的人数、设备、硬件设施等有限，今后如何增加入园儿童数也是一项巨大的课题。

3. 提高保育和幼儿教育从业人员的教育资格水平

　　第3个论点是保育和幼儿教育的人力资源。保育和幼儿教育从业人员（以下简称为"保育员"）很少受过与其行业相应的高等教育。根据国家教育部（the Ministry of National Education）（2010b）的数据显示，保育员的60.6%为高中毕业或高中毕业以下学历。具有学士学历的仅为全体的15.7%（Ministry of National Education, 2010b）。为了改善这种状况，政府指定了有关的定点大学，奖励其创办保育及幼儿教育的本科课程，并且还倡导没有本科文凭的保育员及早取得本科学位。

　　这在某种程度上给保育员造成了困扰，因为为了取得本科文凭，需要一笔不菲的费用，但他们的工资水平依然较低。因此按照目标所规定那样，让所有保育员都取得本科学历是困难重重的。政府为解决该问题，希望通过一定的学习课程和培训课程也能提高保育员的能力。作为补充措施，政府提出了建立把学习课程和培训课程视为本科课程的一部分的评估体系。然而，这对大学来说又成为一个棘手问题。大学不得不构建一个将培训课程转换为大学本科学分的体系。另外，培训课程如果被认定为学分的话，保育和幼儿教育的高等教育的质量将会受到质疑。

4. 保育和幼儿教育的国家标准

　　第3个论点是保育和幼儿教育的国家标准。现在，保育和幼儿教育机构有属于非正规、私有和正规机构的5种类型的保育形式。幼儿园（Taman Kanak-Kanak：TK）、游戏小组（（Kelompok Bermain：KB）、托儿所（Taman Penitipan Anak：TPA）、以家庭为基础的机构（PAUD Berbasis Keluarga：PBK）、以及与游戏小组类似的其他机构（Satuan PAUD Sejenis：SPS）。各机构的类型因对象年龄，内容和运营方式有差别。我们把它们归纳到下面的表格里。

　　这些机构有遵守国家标准的义务。国家标准中包括有发展目标，保育员标准，内容、过程、评价标准以及机构、基础设施、经营、财务标准等。我们相信在这样的标准之下，保育和幼儿教育的状况会大为改观。但另一方面，目前所有的机构都还不具备符合标准的能力和资源。从这个意义上来说，国家标准对于资源有限的机构来说成为了一种负担。幸运的是政府已经意识到这一状况，为了6百万名幼儿，预定在2012年为机构的运营费用提供资金援助（Rubiantoro, 2011）。

5. 保育和幼儿教育综合机构体系

　　第5个论点是将保育和幼儿教育进行统合的机构。印度尼西亚基本上所有的村落中都设有公共卫生机构，这项措施是将保育和幼儿教育机构统合进这种现有机构之中去。这样一来，即使是村落和偏远地区的幼儿也能享受到保育和幼儿教育服务，提高幼儿园入园率。但是，这些综合机构如何准备好合适的设备和基础设施，仍是一个突出的问题之一。接下来，在这样的机构中配备够条件的保育员也并非易事。

6. 家长参与到保育和幼儿教育中来

　　第6个论点是让家长参与到保育和幼儿教育中来。家长对儿童的成长发育起着至关重要的作用。大部分幼儿是跟家长和照顾他们的人一起生活在家庭之中的，家长的参与具有重要的意义。通过家长的参加，幼儿在保育机构中所接受的教育和刺激在家庭内也可以得以继续。从事例观察和经验中，我们发现把对自己的孩子的教育和培养尽数委托给教师的家长很多，也有很多人不知道如何进行教育和培养。对此，为了增进家长对保育和幼儿教育的参与，政府开始了一项名为"飞行员项目"的育儿工程。该"飞行员项目"的内容及奖励内容如下。

1.在各机构中均设立家长会组织（Kelompok Pertemuan Orangtua：KPO）。由家长会定期举行育儿讲座。

2.在各机构中创设家长咨询日。在家长咨询日，家长可以个别向教师或儿童发展专家询问关于儿童成长有关的问题、交谈，以及征求意见。

3.让家长们参与到保育和幼儿教育的体验学习中来。比如，在孩子们体验学习做饭时，家长们负责准备材料，作为"职业日"，向孩子们介绍自己的工作等，家长们参加体验课。

4.让家长们参与保育和幼儿教育的体验学习的计划和准备中来。比如参加制定孩子们的郊游计划。

5.奖励家庭访问等。教师会时而进行家访，促使家长们了解孩子在家里的状况。这样做的目的是为了建立家长和教师之间的良好关系，更容易达成保育和幼儿教育的目标。

7. 在课程中加入人格塑造的内容

　　第7个论点是在保育、幼儿教育课程中加入人格塑造的内容的必要性。印度尼西亚面临着当代人的道德水平低下的重大问题。年轻人面临着滥用药物、吸食毒品和兴奋剂、色情、HIV病毒、艾滋病和暴力的问题。毒品和兴奋剂的滥用较多，据数据显示报告，仅2008年便有19,791起吸食事件（BNN, 2009）。更令人担忧的是，网络上"sex"在印度尼西亚已进入了关键词搜索的前5位（Okezone.com, 12 October 2011）。虽然印度尼西亚已经有了关于色情方面的法律上的规制，但法规的执行尚不容充分，处于困难的境地。儿童们能够很容易通过手机或在网吧阅览到色情出版物、盗版和漫画销售者的成人录像等受到制约的网站。此外，很多印尼的儿童受到媒体中暴力行为的渲染，而事实上就在我们身边便有处于暴力之下的儿童。因此，保护儿童们不受色情、毒品和兴奋剂的滥用以及暴力等各种恶劣因素的影响是刻不容缓的。

　　保护的方法之一是加强对孩子们的教育，使之具有健全的人格和价值观。这样他们便能自然而然地具有自行辨别环境的恶劣影响的能力，保护自己。因为能够最有效地形成内在的健全的价值观当属幼儿期，因此，将人格塑造融入到保育及幼儿教育课程中是非常重要的。这样让年幼的孩子们无论将来置身于怎样的人生困境之中，都可以做好准备，直面困难，这是最有利的方法。

　　尽管我们在保育和幼儿教育的发展中遭遇着许多困难问题，但对于国家宏观设计能够有效改变印度尼西亚的保育和幼儿教育的现状，还是持非常乐观的态度的。