二、对我国学前教育立法的启示
（一）中央与地方各级政府要高度重视学前教育事业的发展
学前阶段是基础教育的起始阶段，来自脑科学、心理学、教育学和社会学等多个学科领域的研究表明：学前期对人一生的社会性、人格品质与认知发展均具有十分重要的奠基性影响；发展学前教育对巩固提高“普九”水平，发展各类教育，整体提高国民素质具有基础性、全局性和先导性作用； [12] 科学、适宜的学前教育还能够产生巨大的社会和经济效益，有助于国家可持续发展目标的实现，对国家综合实力的提高至关重要。因此，当前世界许多国家高度重视发展本国学前教育。
在我国，当前学前教育事业发展的现状并不十分乐观。近年来，随着经济体制的改革，原有的学前教育体制受到了较大的冲击，各级行政管理力量严重不足，学前教育规模与质量在一些地区严重滑坡；学前教育在城乡间、地区间发展很不均衡，学前教育公平远未实现。因此， 结合美国的实践与我国的现实问题，当务之急就是政府要高度重视发展学前教育，通过学前教育立法明确学前教育的性质、宗旨、地位，明确学前教育是国家基础教育的重要组成部分，是一项社会公益事业，是我国学制的第一阶段，从而 保障我国学前教育事业全面、积极、健康的发展 。 [13]
（二）加强中央政府对学前教育的宏观调控
如何保证学前教育事业的规模与质量，如何保障国家学前教育整体目标的实现，是一项艰巨而长期的任务，必须充分发挥中央政府的宏观调控职能。美国联邦政府近年来对学前教育的总体规划、领导、监管、协调不断加强的趋势，再次证明了政府的宏观调控对学前教育事业发展具有不可或缺的重要作用。
改革开放以来，我国学前教育事业经过各级政府和全社会多年的不懈努力，在发展规模和教育质量等方面都曾取得了较大的发展，但随着市场经济体制改革的深入，确也出现了许多制约学前教育事业积极健康发展的新情况、新问题和新矛盾。如企事业单位办园与原主办单位分离后，性质归属不清，靠自收自支维持生存，质量缺乏保障；农村学前教育资源长期不足，发展举步维艰；民办幼儿园在一定程度上补充了学前教育事业发展的不足，但城乡 民办园 存在两个极端， 在准入、资质、教育质量和安全等方面亟待加强监管。 特别是，目前我国农村 70%以上适龄儿童还没有机会接受学前教育，农村学龄前留守儿童问题日益突出。如不采取有力措施，积极为这些儿童在发展早期提供学前补偿教育，以积极的社会干预补偿家庭教育的缺失，将不利于这些孩子身心的健全发展，并可能引发许多社会问题。 [14] 为解决这些问题，必须加强政府职能，特别是充分发挥中央政府在 构建新的社会公共服务体系中、在构建学前教育新体系中的组织、领导、规划、管理、监控、协调等宏观调控功能； 中央、省、地、市应设立学前教育专门机构与专职干部，明确并细化教育质量评价、视导和监管等有关规定；应将政府的上述宏观调控职能及其相应机构、人员的设置以法律形式加以明确。 [15] 另外，我们从美国经验中还可以得出另一点启示，即在发挥中央政府宏观调控的同时，充分赋予各地方政府在举办学前教育中的自主权和灵活性，以此积极调动各地方政府举办和发展学前教育的积极性，这既是中央政府宏观调控的重要内容，也是中央政府宏观调控的重要途径之一。
（三）保障对学前教育事业发展的财政投入
据美国一项长达三十几年的追踪研究表明：在学前教育上每投资 1美元，可获得17.07美元的回报，其中4.17美元是对个体成长的回报，12.9美元是对社会公共事业的回报，体现在社会福利、补救教育、预防犯罪方面投入的降低，以及纳税的增加。由此可见，对幼儿教育的投资回报率高于任何一个教育阶段。 可以说，没有美国政府对学前教育投入的立法保障，没有各级政府逐年持续增加对学前教育的拨款，就不可能有美国学前教育近年来在数量上的扩张、质量上的不断提高。
我国的现实状况是学前教育经费严重匮乏，缺乏事业发展的基本经费保障。首先， 在全国教育经费总量中，学前教育经费所占的比例过小，仅占 1.2—1.3%，且 十年徘徊不前， 难于支撑学前教育事业的发展。 其次，长期以来中央财政没有专项经费用于学前教育， 相应地，各 省、市、县也少有或没有学前教育的专项经费。 [16] 再次，我国幅员辽阔，学前教育发展存在着明显的区域差异和城乡差异，很多贫困地区及弱势幼儿群体的学前教育缺乏经费支持，严重影响了我国学前教育事业的均衡发展。 [17]
借鉴美国的经验，我国中央政府首先应在总量上保障对学前教育事业发展的投入，并切实加大各级政府教育财政性拨款中学前教育经费的比例；第二，中央财政及各省、市、县财政中应保证学前教育的专项经费；第三，应确立农村和城市、东、中、西部地区不同的学前教育投入体制。城市实行政府投入、社会支持及家长分担教育成本的投入体制，农村则实行以政府投入为主的体制；第四，将我国学前教育投入政策以法律的形式加以确认，以保证财政经费的落实与有效使用。
（四）切实提高学前教育师资水平与工资待遇
由于学前教育是一项特殊的带有公益与福利性质的事业，学前师范教育、幼儿教师的在职培训与专业发展也带有一定的公益性。政府在学前师资队伍建设中必须承担起不可推卸的职责。 [18] 目前由于主客观诸多因素的影响，我国幼儿教师队伍建设存在诸多困难与问题，主要体现在 教师社会地位不高、待遇差，特别是体制改革后的企事业单位办园和农村幼儿园的教师身份不明，社会保障无着落；一些幼儿园迫于生存压力，为降低成本，压缩教师编制、降低教师工资，甚至辞退合格教师而低薪聘用缺乏专业训练的人员，严重影响了幼儿教师队伍的质量与稳定。 [19]
美国的学前教育也曾面临教师队伍建设与专业发展的挑战，但通过联邦政府的宏观干预与相关立法，特别是通过法律对幼儿教师资质、教师来源、专业发展与培训、职责与权利、福利待遇等多方面的明确规定，其幼儿教师队伍的整体素质正在稳步提高，对其学前教育事业的健康发展产生了直接的促进作用。美国的经验告诉我们：幼儿教育虽然是整个教育系统中最基础的部分，但并不等于对幼儿教师的要求就可以相应降低，反而应更加高标准、严要求，对幼儿教师的各项责权利予以明确化与合理化。我国政府应根据国情制定相关法律，对学前教育教师的身份与地位，聘任与考核要求，教师权利与工资、待遇，以及医疗保险、职称和培训等做出明确规定。 [20] 这将是我国稳定幼儿教师队伍，提高幼儿教师整体素质，维护幼儿教师合法权益，进而促进我国学前教育事业稳步发展的可靠保障。
（五）加强政府各职能部门的职责与分工协作
学前教育是一项牵涉到各个方面的系统工程，需要政府各职能部门的共同参与和分工协作。我国正处在经济体制改革的大背景下，社会公共服务体系面临重构，幼儿园办园体制与投入体制也发生了一系列变化，我国学前教育发展中出现的新情况和新问题往往不是教育部门或其他某个政府部门所能够应对和解决的。这就需要包括教育、财政、人事、劳动保障、社会福利、卫生等各个政府职能部门的分工与协作，才能形成促进学前教育事业发展的合力。
但目前明显存在各政府职能部门职责划分不明晰、职能发挥不充分、协调合作不到位等问题。因此，有必要通过立法手段，对相关政府职能部门的职责及其分工协作做出明确规定，以此强化政府各相关部门的职责，使其充分发挥自己的职能，同时加强各部门间的配合协作，使政府各职能部门在学前教育事业发展中依法行政。这也可以为社会各方面对政府各相关职能部门实行公共监督提供重要的法律依据和保障，共同促进我国学前教育事业的健康稳定发展。
参考文献：
[1] 美国国会 .2000 年目标：美国教育法 . http://thomas.loc.gov/bss/d103/d103laws.html ， 2006 年 4 月 28 日 浏览
[2][3][10]Gormley, W. T., Phillips, D. The Effects of Universal Pre-K in Oklahoma : Research Highlights and Policy Implications.200 3,(10). http://nieer.org ， 2006 年 4 月 28 日 浏览
[4] 郝维谦 , 李连宁 . 各国教育法制比较研究 . 北京 : 人民教育出版社， 1998: 117
[5] 美国国会 . 不让一个儿童落后法 . http://thomas.loc.gov/bss/d107/d107laws.html ， 2006 年 4 月 28 日 浏览
[6] 慕青 , 崔文杰 . 政府对高等教育宏观调控的理论与实践研究 . 辽宁教育研究 , 2004, (12): 11~18
[7]President Bush's Reading First Initiative: Insuring that Every Child Learns to Read by Third Grade. http://edworkforce.house.gov/issues/107th/education/nclb/ ， 2006 年 4 月 28 日 浏览
[8]Taking Money from Children: Financial Abuse & Mismanagement in the Head Start Early Childhood Program. http://edworkforce.house.gov/issues/109th/education/headstart/ ， 2006 年 4 月 28 日 浏览
[9]Mrs. Laura Bush. Preparing Tomorrow's Tea chers. http://edworkforce.house.gov/issues/107th ， 2006 年 4 月 28 日 浏览
[11]Kindergarten Teacher Certification Requirements. http://mb2.ecs.org/reports/ ， 2006 年 4 月 28 日 浏览
[12] 教育部基础教育司 . 幼儿园教育指导纲要（试行）解读 . 南京 : 江苏教育出版社 , 2002:2
[13] [14] [15][16][19][20] 庞丽娟 . 关于尽快制定《学前教育法》的议案 , 2006
[17] 曾晓东 . 供需现状与中国幼儿教育事业发展——对我国幼儿教育事业的经济学分析 . 学前教育研究， 2005 ，（ 1 ）： 5~10
[18] 彭世华，皮军功 . 学前师范教育急需调整发展机制、加强宏观调控 . 学前教育研究， 2006, （ 2 ）： 17~22
