二、学前教育还具有教育性和福利性双重属性吗

　　长期以来，学前教育一直既是基础教育事业，又是一项社会公益性、福利性事业。 1952 年 3 月 18 日 中央人民政府颁发试行的《幼儿园暂行规程 ( 草案 ) 》明文规定："幼儿园的任务是：根据新民主主义教育方针教育幼儿，使他们的身心在入小学前获得健全的发育；同时减轻母亲对幼儿的负担，以便母亲有时间参加政治生活、生产劳动、文化教育活动等。" [3] 据此，新中国幼儿园必须承担教育幼儿和便利妇女参加社会建设的双重任务，拥有教育性和福利性双重属性，实现教育幼儿和提供社会福利的双重社会功能。虽然，从历史的发展来看，学前教育的教育性与福利性一直存在着主次之分、轻重之别的动态变化，但学前教育的双重属性并未随着社会的发展而发生根本性的变化。

　　然而，以深圳为代表的这场改革在学前教育的双重属性上似乎是进行了某种意义上的改写。提倡幼儿园改制的 政府对学前教育性质的改写表现为两种方式：一种是添加，一种是删除。所谓添加即在原有学前教育属性的基础上添加一些其他属性，如学前教育的生产性，学前教育的准公益性；所谓删除则是将学前教育原有的教育性和福利性作一些删减，导致学前教育的"去教育性"和"弱福利性"。为了能更好地把握学前教育基本属性的演变脉络，深入地分析改制可能对学前教育事业发生的负面影响，笔者对教育性和福利性的具体内涵和历史变迁作一简单梳理，以期更清楚地反映学前教育事业目前面临的困境。

（一）学前教育的属性：原来的描述与界定

　　1903 年由张之洞创办的湖北武昌蒙养院宣告了中国制度化学前教育的诞生，开始了中国学前教育实现保育和教育双重任务的历程。在学前教育的发展初期，其所承担的双重功能是有轻重之别的，由于社会经济发展水平和师资条件的限制，那时的学前教育更多地承担了保育的功能。应该说，不论是在学前教育创办初期，还是在抗战时期、解放战争时期，中国的学前教育一直比较多地担当了保育的功能，如中国战时儿童福利会、延安第一、第二保育院等机构就是明证。随着历史的车轮不断向前，尤其是在建国以后，学前教育的教育功能不断得到彰显，先后颁布了《幼儿园暂行规程 ( 草案 ) 》（ 1952 年）、《幼儿园暂行教学纲要 ( 草案 ) 》（ 1951 年）、《幼儿园教育纲要（试行草案）》（ 1981 年）、《幼儿园工作规程》（ 1989 、 1996 年）、《幼儿园教育指导纲要（试行）》（ 2001 年）等。

　1. 教育性 　　"教育性"是一个感觉上朴素、理论上模糊的概念。这一语词的理论化使用， 当以赫尔巴特的"教育性教学"为代表。然而，赫尔巴特并没有解释什么是其所述的教育性。可以肯定的是，"教育性"并非"教育"和"性"的简单叠加。要很好地解析教育性，首先要很好地把握教育，从教育概念类属的意义上来把握教育性。目前，人们关于教育是什么的争论至少包括五种表述，即"现象说""活动说""影响说""过程说"和"事业说"。 [4] 说教育是现象，意味着教育性现象的存在；说教育是影响，意味着教育性影响的存在；说教育是过程，意味着教育性过程的存在；说教育是活动，意味着教育性活动的存在。换言之，一种现象、影响、过程、活动，因具有了教育性，从而成为教育现象、教育影响、教育过程和教育活动。显然，"教育性"成为"学前教育是什么"这一问题的核心和关键。

　　如果对"教育性"的结构维度进行解析的话，我们发现，教育性包括干预性、关怀性、策略性和系统性。 [5] 其中，干预性是教育的第一内涵，但干预要遵循幼儿身心发展的规律。干预加上尊重与关怀，使幼儿与老师之间的互动成为教育。同时策略的使用，特别是教的策略转化为学的策略的过程，使教育变得有效。而系统性则是把好的教育制度化，如把学前教育纳入整个国民教育体系中。

　2. 福利性 　　与"教育性"相比，"福利性"的多元、复杂、模糊有过之而无不及。我们通常将福利性理解为有关改善社会成员物质、文化、生活的一切举措。"福利文化论"认为，是社会文化"催生"了一个国家的社会福利制度，文化传统和福利形式之间有千丝万缕的联系，不同社会 ( 国家 ) 之间的福利制度和福利模式差异是由他们各自的福利文化所决定的。 [6]

　　我国学前教育自诞生以来便具有一种福利性，当时主要是为了解决幼儿家长的后顾之忧，解放劳动力，解放妇女。建国之后， 1951 年 10 月颁发的《政务院关于改革学制的决定》明确规定："幼儿园应在有条件的城市中首先设立，然后逐步推广"，所以在我国，学前教育的福利性最初只是一部分人的福利，即城市人的福利，而且实现福利的方式是依托单位供给。

　　如果对"福利性"的结构维度进行解析的话，我们发现，福利性包括"福"和"利"，涵盖照顾、免费、维护之意。发展到今天，学前教育的福利性早已不再仅仅是解除家长的后顾之忧，减免学费的问题，还包括维护儿童的权益，使其幸福成长。而在深圳的公办园转企中，幼儿园被转换成了国资委下属的企业，实行市场化运作，这可能会导致幼儿园为了生存而追逐利益，超成本收费，无形中加重家长的负担，破坏学前教育面向家长的福利性，同时对于正在成长中的孩子而言，其所生存的幸福乐园可能变成某种意义上的"工厂"，儿童的权益、儿童的幸福，即学前教育面向儿童的福利性有可能丧失。