二、对我国立法保障学前教育事业财政投入的启示

　　当前我国学前教育事业发展中面临不少问题，需要通过相关立法以保障对学前教育事业的基本投入，从而保障学前教育事业的健康发展，借鉴美国学前教育的立法经验，特别是其对学前教育投入的立法经验，对我们具有较强的现实意义。

（一）高度重视学前教育的价值，加大对学前教育的投入

　　美国的学前教育水平在世界范围内居于领先地位，这一点是勿庸置疑的。究其原因，我们不难看出这与联邦政府对学前教育的重视密切相关。尽管美国长期面临着巨大的福利保障赤字与财源危机的压力，但托幼事业的经费不但没有减少，而且逐年增加；在国会讨论政府预算案时，克林顿总统要求给予幼儿教育全额拨款。 [13]

　　我国是人口大国， 0 ～ 6 岁的儿童多达 1.3 亿，是世界同龄儿童的五分之一。而我国学前教育经费长期以来仅占全国教育经费总投入的 1.2~1.3% ，这个比例是很低的，与 1.3 亿的学前儿童规模极不相称，从根本上难于支撑我国学前教育事业的发展。近年来，我国学前教育规模缩减，特别是学前教育质量在不少地区出现严重下降，这种状况与广大人民群众接受良好学前教育的要求不相适应，与我国经济社会发展对整体提高国民素质的要求不相适应。 [14] 究其原因，与我国幼教经费的严重短缺不无关系，加大政府对学前教育的支持和投入，不仅是应该的、必须的，而且是迫切需要实现和予以保障的。

（二）依法治教，为学前教育投入提供立法保障

　　“依法治教”是美国联邦政府保障对本国学前教育投入和事业发展的一大特色，也是世界教育改革发展的必然趋势。我国学前教育也开始走向依法治教的轨道，教育部制定了一系列学前教育政策法规，但主要是围绕规范办园行为、促进农村学前教育发展、办园体制改革和加强对幼儿教育的管理指导等方面展开的， 但关于学前教育事业发展的极其重要的方面——学前教育的投入，至今还没有明确而专门的法律规定。

　　《教育法》作为我国教育的一部根本大法，在第七章专门规定了教育投入与条件保障问题（第 53 条至 66 条），但也没有对学前教育投入作出明确规定。我国幼儿教育经费一直包含在义务教育经费之中，没有单独预算，这在根本上使我国学前教育事业发展缺乏财力保障，从而严重制约了我国学前教育事业的发展。 通过立法的形式保障学前教育经费的投入，保障其预算单列和合理使用，既是美国经验对我们的启示，也是我国学前教育事业发展的现实需要。

（三） 实施补偿性援助，促进学前教育均衡发展

　　美国联邦政府对学前教育的财政投入，具有明显的扶助处境不利儿童的特点，在一定程度上缓和了社会矛盾，促进了社会公平。近年来，英国、埃及、印度等发达和发展中国家也都把为贫困儿童从出生起提供科学的学前教育，作为其消除贫困、缩小社会差异的治本之策，并加大投入。在我国，同样存在着贫困儿童、残疾儿童、少数民族儿童、农村留守儿童和城市流动人口儿童。这些儿童明显处于社会中的弱势地位， [15] 但我国幼儿教育财政投入存在偏向城市、偏向教办园和少数机关园，扶强而不助弱的特点；财政投入的地域之间、幼儿园之间和幼儿之间严重不公平；教育资源分配不公。 [16] 这是我国在创建和谐社会过程中亟待解决的教育公平问题。在此，政府应积极发挥宏观规划、导向与调控作用，在保证各地区、各主要方面基本财政供给的基础上，突出重点，对中西部农村及其他贫困、欠发达地区实行政策倾斜和重点扶持，对处境不利的弱势儿童群体实施补偿性援助，以保障贫困欠发达地区儿童和弱势儿童的基本学习机会和受教育权利，从而促进我国学前教育事业的均衡、健康发展。

参考文献：
[1]谢维和. 教育政策分析. 北京:教育科学出版社, 1999:25
[2][8][9][13]陈厚云,方明. 美国重视发展学前教育及其启示. 学前教育研究, 2001(2)：
[3]美国国会.儿童保育和发展固定拨款法.42 U.S.C.§9858(注：U.S.C.即美国法典，下同)
[4]美国国会 .儿童保育法案. http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/ , 2006年3月9日 浏览
[5]美国国会.早期学习机会法.20 U.S.C.§9401～§9409
[6]美国国会.提前开始法.42 U.S.C.§9831～§9852
[7]美国国会.入学准备法案. http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/ , 2006年3月9日 浏览
[10] 美国国会 .不让一个儿童落后法. http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/ , 2006 年 3 月 9日 浏览
[11][12]President Bush's Reading First Initiative: Insuring that Every Child Learns to Read by Third Grade. http://edworkforce.house.gov/issues/107th/education/nclb/factsheetreadingfirst.htm , 2006年4月28日 浏览
[14]王湛.在全国幼儿教育工作座谈会上的讲话, 2001年11月10日
[15]曾晓东.供需现状与中国幼儿教育事业发展——对我国幼儿教育事业的经济学分析.学前教育研究, 2005,(1): 5~10
[16] 蔡迎旗.幼儿教育财政投资政策的研究.北京师范大学博士学位论文,2004