北京师范大学教育学部 吴美仪
●案例回放：苏家坨镇中心幼儿园
苏家坨镇幼儿园位于北京市海淀区苏家坨镇内，2010年11月建成并开园。目前有两个托班、两个小班、一个中班，共收托来自周边的农村家庭230个孩子。政府为该园的建设投资近1000万，建有一栋三层楼高的教学楼，每层楼配有7间教室及各种多功能教室，如舞蹈室、音乐室、画室等（目前尚未投入使用）。此外，每班都配备了电脑、钢琴等昂贵教学器材；户外有各种攀爬大型玩具及人工种植的自然植物角。师资方面，每班有两位老师，一位保育员，园里老师都来自附近农村家庭，有北京户口和大专以上学历。为了稳定师资队伍，幼儿园给予教师们优厚待遇，不但解决编制，工资每月还达3000-4000不等，并有其他奖金补助。尽管当前教师的流动性少，但仍然面临的严峻问题：园内教师的积极性不强；在园教师都是新手教师，教育经验严重不足；该园地处偏远，难以吸引优秀教师。
国家巨额投资，园所硬件设施豪华，但是教育教学质量却非常令人堪忧。国家对苏家坨镇幼儿园的巨资投入，表明国家开始关注并采取措施解决农村幼儿教育问题，因而，这一案例可以窥视国家在解决农村幼儿教育问题的政策逻辑。愿望很美好，但是，后果很寒心。不禁要问，为什么国家掏巨资，却无法治农村幼儿教育之病？国家掏出的资金是否用到了该用的地方？仅仅掏钱就可以解决农村幼儿教育发展存在的问题吗？
结合这一案例及目前农村幼儿教育发展存在的问题，笔者提出以下思考。
一、农村幼儿教育发展问题的原因分析
与过去相比，尽管农村幼儿教育的发展力度得到了大大的提高，但发展的手段过于盲目，发展过程过于粗糙，因此产生的问题仍然严峻。
1. 错误教育价值观的导向
我国城乡二元经济体制导致城市与农村分割严重，长期以来，城市的发展以牺牲农村为代价。在思想观念上，城市都被认为是现代化的先导和主体，农村被动尾随其后，城市与农村被解读为先进与落后、文明与野蛮、现代与传统的对立。传统的乡村文化成为城市发展的牺牲品，被所谓的城市文明排斥。教育作为传播文明、发展文明的手段，主要为城市阶层所掌控，导致潜在的教育政策和教育手段带有严重的“城市化”导向，不利于农村教育的健康发展。政府主导教育发展，拥有制定农村幼儿教育发展政策及把握发展方向的大权，但其教育价值取向囿于“城市化”这一狭隘思路，不利于对农村教育问题的整体思考和深层把握，因此，导致政府出台的发展农村幼儿教育的政策措施脱离农村实际情况，无法真正对症下药。
2. 对农村以及农村幼儿教育缺乏正确认识
发展农村幼儿教育以提高当地教育质量为根本目的，政府出台的政策只有切合农村实际状况，才能真正有效解决存在的问题，这就要求政策的制定者必须了解农村、了解农村幼儿教育的现状与发展需求。从苏家坨镇幼儿园来看，政府并没有对当地经济发展水平以及入托需求进行深入的调查，对当地的乡土文化没有客观全面的认识，以至制定的政策看上去很美，实际真的没有用。此外，从政策的执行来看，政策的实施过程过于急躁，事先没有对资金投入的数量及如何使用进行合理分析，事后对资金的使用完全没有监督与审核，整个过程都是盲目的，盲目投钱，盲目花钱，该花钱的地方没花，不该花钱的地方乱花。
3. 缺乏科学有效的幼儿教育管理手段
“幼儿园各项工作质量的高低与完成任务的优劣都取决于人，取决于教工队伍的素质，特别是在教养工作的第一线老师，他们是有目的、有计划地促进幼儿全面发展教育的实施者，对于园所保教质量的提高，起着重要的作用。”1可见，作为教育机构，幼儿园的生存与发展离不开人的积极作用，而提高人的积极性靠管理。由于国家投入经费充足，大力提高农村幼儿教师的待遇，对稳定教师情绪具有积极作用。但是，目前仍然缺乏科学有效的人才管理机制，如教师职称评定制度、教师工资待遇评定机制；在管理手段上，幼儿园缺乏合理的人才培养机制。农村地区受地域的限制，难以吸引优秀的师资队伍，师资力量薄弱始终是农村幼儿园教育发展中的隐痛。综合前面所述，农村地区发展幼儿教育应当建立科学有效的管理机制。
二、对发展农村幼儿教育的两点思考
回顾过去农村幼儿教育的发展历程，反思当前农村幼儿教育的发展问题，笔者对农村幼儿教育发展有以下两点思考。
第一，在大力发展农村学前教育的今天，政策的制定者与执行者需要调整发展思路，树立正确的教育价值观。立足农村实际发展状况，真正从提高农村幼儿教育质量出发，制定符合农村实际，具有可行性的方针政策；建立严格合理的监督机制，保证政府出台的政策能真正落实，严厉杜绝为添政绩作秀的行为。
第二，农村幼儿教育有它自身的发展规律，与社会有着密切联系。作为一项服务型的育儿事业，哪里有需求哪里就有它的生存空间。大力发展农村幼儿教育，政府应当发挥主导作用，充分调动农村当地的社会力量，鼓励农村多元化办学，鼓励农村地区建立社区学前教育，如建一些家庭托儿所、社区集体办园等不但具有农村特色，而且符合地域辽阔，幼儿人口不集中的农村地区的实际情况的托幼园所。
总之，政府应当着重发展农村幼儿教育，政策上予以倾斜，加大经费投入及加强科学有效的管理。“对于一个以“三农”（ 农村、农业、农民） 为主要成分的国家来说，没有富有特色的适宜的乡村教育模式及相关政策，不能不说是一种遗憾。”2
参考文献
1. 张燕. 学前教育管理学[M].北京师范大学出版社.1995,2:215
2. 刘铁芳. 乡土的逃离与回归----乡村教育的人文重建[M]. 福建教育出版社. 2008:18
