小规模办园政策评议

2012.07.10

北京市政府为了尽快解决幼教相关问题,出台了"小规模办园"的政策和标准,这是一个突破性的举措。此举将给幼教行业带来怎样的机遇与冲击,又可能存在哪些弊病呢?作者为我们逐一做出分析。

北京师范大学教育学部 马楠

◆新闻回放:

  今年四月,北京市出台相关政策,开始推行"小规模办园模式"。政策出台伊始,就引起了社会各界的关注。此政策主要针对目前倍受关注的"入园难"现象,着力解决近三年的幼儿入托问题。北京市教委主任姜沛民表示,过去申办幼儿园要求至少达到6个班,而按照新的"小规模办园"政策,孩子数量达40个人就可申办;同时,对园所面积的要求也大大降低,每班面积达60平方米就可申报;办园地点可以是居民区也可以是写字楼。新规定还放宽了对就餐条件的要求,举办者可以半日制甚至小时制办园,不必自有食堂,可以联系有资质的送餐公司解决就餐。但市教委同时也强调,虽然是小规模办园,对办园安全、相关资质等的要求不会放松。除了人数、面积等硬件因素,对其他资质的审批不会放宽要求。市教委希望这一新规定能吸引优质公办园举办小规模的分园,原有的一些面积不达标的民办无资质幼儿园也可以申请"转正",纳入政府的正规管理。

   4月9号,教委网站公布了小规模办园具体要求。申办小规模幼儿园需具有本市户籍,注册资金最少50万元等。新政策将从五月一日起实施。

◆分析和思考:

   一、部分小规模自助园及幼教相关人士的看法及疑问

  此新闻一出即引起了幼教相关人士的关注和讨论,比如正在回龙观地区探索小规模互助式幼儿园的自助园、日日新学堂等几家机构负责人,在看到自己园所"正名"有了希望的同时,也提出了各自的疑问。如:正渐渐成为趋势的家长互助式幼儿园更适合将人数控制在20人左右,这些园适合小年龄如2岁以下的孩子,其规模更小,也缺乏相应资质的办理。然而,教委回应:低于此次小规模办园人数标准的办学依然无法申报。又如:小规模办园经常会招不到有幼教资格的老师,甚至需要全职妈妈去当老师。虽然这些妈妈可能学历很高,但并没有幼教的资格,所以资质很难办下来;。再如:对于办园人需要有北京市户籍,很多被取缔的"黑"园负责人表示,政策出台后,后期如果自己还想继续办园,可能会考虑与房东合作,借房东的户籍,自己作为投资管理者来经营幼儿园,"但经营中也会有一些问题产生,比如利润的分配等。"同时,认为"注册资金不低于50万元,这一项有点偏高"。

  而崇文三幼的园长则表示,政策在一定程度降低了办园规模和资金的要求,相对宽松的政策,对目前入托难问题将起到一定的缓解作用。还可以引导更多社会资源进入学前教育,有利于学前教育社区化。同时可缓解公办园的压力,更便于园所的管理,也能保证安全。而解决就近入园问题,使孩子不至于长途奔波坐班车去上幼儿园,让孩子有更多时间去游戏,对幼儿的发展也更有益处。

  二、从小规模办园具体标准来看幼教行业的准入门槛

  笔者本人也将出台的《北京市举办小规模幼儿园暂行规定》仔细通读一遍,同时结合上面不同的声音,进行了思考。

  首先,从此次北京市教委公布的小规模办园具体标准来看,小规模幼儿园是指办园规模较小、相关设施条件(如场地面积等)达不到《北京市幼儿园、托儿所办园、所条件标准》的基本标准、办园规模在4个班及以下、收托幼儿40至100名左右的幼儿园。此次办园基本标准,对于办园规模标准的缩减有一定的积极意义。从国际视野看,幼儿园应该是以小型的、家庭式为主,而我国幼儿园相比之下就显得"庞大"许多。在幼儿园管理、教育质量等方面,都会显露一些弊端。工业时代的规模效益、批量生产的思想也已经不适宜于今天的教育需求,小规模办园应该是一种趋势,因而此次规定的出台,也是符合趋势的一次尝试。但是,就标准而言,此次办园规模界定小规模办园在"四个班及以下"、收托幼儿"40至100名"、活动室建筑面积不低于"60平方米、人均使用面积不低于"2平方米"、每班班额不超过"30人"等,这样一些数字的出台,其依据是什么?如果仅仅是在原有标准基础上的简单降低,这样界定出的小规模幼儿园,依然是一种换汤不换药的举措,对于目前幼儿教育出现的一些问题,没有触及其根本,由此也难以真正有效解决这些问题。

  其次,在师资力量配备要求上,《标准》要求教职工与幼儿的比例在1:5.5至1:6。园长应当具有师范类中专及以上学历或非师范类大专及以上学历,具有5年以上的相关教育教学经验,并具有中小学、幼儿园中级以上职称,取得北京市幼儿师范学校师资培训中心出具的园长上岗合格证书,年龄不超65岁。教师应具有幼儿师范中专及以上学历或非师范类大专及以上学历,并取得幼儿园教师资格证书。这些对师资力量的要求,也是为了保证小规模办园教育质量。但日日新学堂等不同于普通幼儿园的幼教办学形式在目前的中国已经越来越多样化,家长参与、社区教育等幼儿教育趋势对于教师专业性要求是否仅仅靠学历就能一概而论?同时,现有的幼儿教师培训体系是否能够应对目前对于幼儿教师的需求?这都是值得再去深究的问题。举例来说,现在我国民办园就遭遇着师资力量的瓶颈,民办园教师生存压力大,其教师难享公办教师待遇,种种不公正的待遇也是造成幼儿教师流失严重的一个原因(民办园每学年教师平均流失率达20%-30%),这种流失造成民办园无法建立稳固的师资队伍,影响教育质量。而小规模办园的形式,面对的这种挑战将远大于目前已经被认可的这类规模较大的民办园。

  再次,在小规模办园的成本问题上,其举办者必须是北京户籍,注册资金不低于50万元、幼儿园收费项目和收费标准要在招生简章及幼儿园内公示、小规模民办幼儿园还要定期向社会公开办园成本,接受社会监督。正如丰台区的那位负责人所说,50万元的注册资金,对于目前很多低成本小规模幼儿园来说都偏高,小规模办园的一个优点就在于其规模小、举办形式多样而灵活,在注册资金上的这个关卡将影响小规模办园的这个优势,使得很多小规模园所背上一个较为沉重的负担。

  此次政策及标准的出台,总的来说还是北京市政府为了尽快解决幼教相关问题的一个突破性的举措,具体成效还需要看实施一段时间之后幼教行业发展给予的反馈。

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