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幼儿园收费问题浅析

2012-07-10

摘要:

幼儿教育收费高的问题最近几年成为社会各界关注的焦点,作者仔细分析了幼儿教育收费的发展历史,并指出目前幼儿教育市场上出现的问题并不是市场本身的问题,而是政策导向带来的问题。我国幼儿教育引进民间资金,形成幼儿教育的市场是可行合理的,而如何讲政府的引导作用和市场化平衡好则是一个需要认真解决的问题。

北京师范大学教育学院 刘霞

  随着经济、社会的不断发展, 2000年以来,各大报纸,杂志,网站等媒体上开始出现 “天价幼儿园”“上幼儿园比上大学还贵”等新闻,幼儿教育收费高的问题社会各界关注的焦点,连续几年两会提案中都有相关内容出现。 在2008年9月,教育部发言人在举行新闻发表会时回应与会记者关于幼儿园收费高的问题时,也表示教育部正在准备出台民办幼儿园收费标准。相关部门表示,之所以会针对民办园制定收费标准是因为如今在已登记备案的幼儿园中,民办幼儿园的收费是相对较高的,因此要解决幼儿园收费高的问题理所应当的解决民办幼儿园收费高的问题。

  幼儿教育收费的问题与整个幼儿教育的性质定位有着密切的联系,在我国历史发展的不同历史时期,我国的幼儿教育收费问题都有着鲜明的特点。

  早在刚建国时,幼儿教育就明确了“服务工农大众服务社会生产”的性质定位,在国家集权的行政指令下动员国有工矿、企业事业单位开办托幼机构,迅速建立了我国幼儿教育体系,形成了我国“一大二公”的教育体制。幼儿园经费来源主要由主办单位负责,少量的保教人员工资靠向家长收费来补偿。这一时期物资贫乏,幼儿园强调勤俭办园,强调幼儿教育的福利性和服务性,收费很低。

  80年代人口高峰期间,为了保证更多孩子接受学前教育,国家在提倡各企事业单位办园多收孩子、孩子家长及家长单位向幼儿园缴费的基础上,采取了灵活多样的方式举办各种托幼机构,学前班、日托、半日托、家托等形式都被政策文件所认可。在继续坚持主办单位对幼儿园经费负责之外,开始明确家长以及家长单位向托幼机构缴费的经费筹集方法。一方面,幼儿教育是作为一种单位福利,向家长的收费非常有限。另一方面,由于经济发展水平有限,居民人均收入也并没有获得大幅度提高,对家长的收费也只能是象征性的低收费。

  90年代中后期建立市场经济体制的过程中,是幼儿教育收费出现差距的时期。经济体制转型要求企事业单位剥离幼儿教育服务功能,推进了幼儿教育社会化,在幼儿教育的经费来源问题上,打破了过去主要从国营经济中筹资的局面,民办幼儿教育真正获得了大发展。同时,国家政策也屡次强调幼儿教育是基础教育中的一个阶段,但不是义务教育,强调幼儿教育向家长的收费比例应该增加,弱化了幼儿教育的福利性。

  由于幼儿教育财政拨款仍然沿用计划经济时代的做法,负责教育部门办园运转。而民办幼儿教育在明确了向家长收费筹集资金的基础上,适应市场经济体制要求,逐步形成了以成本核算为基础,根据家长承受能力分担幼儿园生均成本,制定收费标准,物价部门备案的价格管理体制。民办园的所有成本都需要收费来分担,而公办园的成本来自上级部门拨款,幼儿园的不同经费来源,使幼儿园之间的收费开始出现了差距。

  有人提出,引进民间资本或许可以解决资金不足也会导致幼儿教育的不公平,进入幼教市场的民办教育基本是营利性的私人资金,而资本的本质是逐利的,因为民间资本进入会使幼儿教育领域形成一个市场,而市场是根本不可能促进教育公平的,市场运作的原则是等价交换,优质优价,势必导致幼儿教育收费高涨。

  但笔者认为,我们不可把板子打在幼儿教育市场化的身上,而应该清楚的看到目前幼儿教育市场上出现的问题并不是市场本身的问题,而是政策导向带来的问题。尤其是90年代中后期北京市物价局北京市财政局北京市教育委员会《关于调整托幼园所收费标准的通知》中鼓励单位办园所向社会开放,拉开收费级差,按质论价,优质优价,经市政府批准,适当调整本市托幼园所收费标准。而区别质量依据的是量化的分级分类验收标准,其中的“级”主要反映园所的环境、设备和保教人员的学历结构等客观条件;“类”主要反映园所的管理、教育和保健水平等主观因素。评级分类标准出台后,各级各类幼儿园被“标准”牵着鼻子走,“正规化”导向变成“一刀切”的做法,尤其是优质优价的收费管理办法出台后,人为提高了幼儿教育成本。受到教育部门经费支持的公办园的教师由教育部门,工资由教育部门经费支付,在师资上有着民办园无法比拟的优势。民办园在无奈之下只好拼硬件设施,再次拉高了成本,提高了收费。

  市场不是洪水猛兽,只要发挥好政府的引导作用,市场可以很好的运用好进入幼儿教育领域的社会资金,弥补政府投入不足,增加幼儿教育供给的绝对数量;市场可以更好的进行资源配置,使进入幼儿教育领域的社会资金互相竞争,满足社会对幼儿教育的多样化需求。我国幼儿教育引进民间资金,形成幼儿教育的市场是可行的,是合理的。但是也要特别说明的是,这种所谓的市场化决不是要走极端,全部市场化或者全部政府化的说法都是不合适的,任何一个国家都没有这种两极的状态,幼儿教育要靠市场、社会、家庭应各负其责。政府在这种产业化市场化中除了提供基本的幼教供给之外,还需要负责对民办幼儿教育进行很好的引导、监督。同时民办幼儿园也有个行业的内在监督和规范,市场化不是无法无天,自己想收多少就收多少,它有行规,有它的市场伦理、公益要求和社会责任。

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