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民办幼儿园涨价谁之过

2012-07-10

摘要:

根据我国的国情,仅有单一的公办园是不现实的也是不合理的,民办园满足了民众的入园入托需求,替政府分担了向社会提供学前教育的责任,政府理应扶持民办园,促进民办园健康发展。但是最近郑州市民办园以及其他地方民办园纷纷涨价的问题,却凸显了政府职能缺失,管理不当等问题。

北京师范大学教育学部 丁艳梅

●新闻回放:

  2011年1月13日,郑州市2011年度教育工作会议提出要扶持民办幼儿园的达标升级,给予3万—20万不同等级奖励,拟按每生每月100元的标准补贴民办幼儿园,一年补助10个月[1]。2011年7月28日召开的省学前教育工作暨三年行动计划启动会议上,郑州市政府有关负责人汇报说,从今年秋季起,对招收具有本行政区户籍3-6岁适龄儿童的民办幼儿园,郑州市将对其补助公用经费,补助标准按照在园人数年生均公用经费300元执行。然而,新学期伊始,郑州近一半民办幼儿园涨价了,涨幅在50-200元不等[2]。对此,家长们怨声不断,无奈的表示“幼儿园太贵,着实上不起”。

  郑州市政府明明说要给民办幼儿园补贴,但是补贴何在?1月份说年补贴1000元,为何7月份又变成了300元,这样的政策是如何制定的?出于怎样的考虑?政府给民办园补贴,给予民办园扶持,但是为何民办园收费未降反而上涨?

  园长说——

  家长们怨声不断,园长们表示自己也有一肚子苦水,声称不涨价顾不住成本,因为他们没有一分钱财政补助。有的民办园园长直接表示即便政府一年补助300元也可救急,问题是补贴发放时间遥遥无期。“郑州近半民办幼儿园涨价,政府补贴雷声大雨点小”的新闻报道喊出了所有民办园的心声。

  政府说——

  郑州市教育局和物价局对家长和幼儿园的质疑回应到,根据《意见》精神,经市教育、财政部门协商,在国家和省没有制定幼儿园生均公用经费标准前,参照小学生均标准,从2011年秋季开始,对普惠性民办园,按照生年均300元的标准给予公用经费补贴,所需资金由市、县财政各50%比例承担。由于秋季幼儿园招生刚刚结束,市区各级教育部门正在安排对幼儿园的入园情况进行审核、统计,此项工作结束后,将建立财政拨付体制,启动资金拨付工作。

●分析与思考

  民办园占据我国学前教育市场的半壁江山,为满足幼儿入园入托需求发挥着不可替代的作用。与公办园不同,民办园享受不到政府的财政拨款,在市场的大浪潮中自收自支,自力更生,按照市场规律运营。因无财政拨款,民办园靠收费维持自身的生存和发展,因而民办园收费普遍较高。另外,民办园自行决定收取多少费用是造成民办园市场比较混乱的原因。纵观全国各地,不少地方都出现了民办幼儿园涨价潮,有些地方幼儿园还抱团涨价,如广州市区40多家民办幼儿园,与去年相比,保教费平均上涨了30%以上,膳食费上涨了12%,购置费等多种名目的收费也在涨价;兰州市的大部分民办幼儿园也出现了变相涨价的情况[3]。民办园费用上涨直接给幼儿的家庭增加了经济负担,影响幼儿家庭的生活质量,成为一个事关民生的问题。对此,一方面,民办园为追求经济效益和利润上涨费用,有责任给家长们一个交代;另一方面,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,幼儿教育要“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园”,政府对民办园扶持和管理不到位,显然也是促成民办园收费上涨的重要原因。

一、政府对民办园涨价应负之责

  上述郑州市民办园以及其他地方民办园纷纷涨价的问题反应了政府职能缺失,管理不当。首先,政府政策法规不完善。以郑州市民办园为例,最初政府要给民办园生均年补贴是1000元,后来却变成300元,一前一后的政策变化以及补贴差距之大可见政府出台的针对民办园政策之随意。更让民办园无奈的是,新学期伊始,而政府的补贴却无声无息,十足的“雷声大雨点小”;其次,政府对民办园收费缺乏有效管理。我国民办园收费实行备案制,完全放开,随市场竞争机制或成本核算自行定价后报相关部门备案。完全由市场调节而没有政府的宏观调控,造成民办园收费混乱。如为获取生源,民办园之间会牺牲保教质量展开恶性价格竞争,最终受害的还是家长和孩子;最后,政府对民办园缺乏应有的扶持。我国的财政拨款基本流向公办园,鲜有资金用于扶持民办园的发展。此外,政府对民办园的信息和技术如对民办园教育理念、师资培训、课程开发等方面的支持也是非常欠缺的。由于政府并没有真正履行自身的职责,对民办园予以必要的政策、资金、信息等方面的扶持,也没有对民办园收费进行管理,促成民办园收费随意上涨。

二、应对民办园涨价的对策

  针对民办园收费造成的种种问题,从政府这一层面来看,可以考虑以下几个方面的对策。

  第一,制定规范合理的收费标准,规范民办园收费。应将民办园纳入质量评估体系,对民办园进行质量监控,并根据各地区经济发展水平规定民办园的最高收费标准,以防止兴建豪华幼儿园和高收费现象。

  第二,完善政策法规。民办园的生存和发展依赖于政府制定的政策法规,因而中央和地方政府应当确立具体的和可操作的民办园管理制度、经费制度、教师制度、质量认证制度、审批和废止制度等,为规范和完善民办园的发展提供制度保障。

  第三,通过多种渠道扶持民办园。市场竞争激烈,民办园为稳定生源,维持生存和发展,必定要追求利润和效益。民办园占据我国学前教育的半边天,理应得到政府的财政支持,缓解民办园生存的经济压力;为民办园提供技术支持,帮助民办园壮大自己的竞争力。如给民办园提供师资培训,帮助民办园搞好课程开发,为民办园提供信息和资源等。再如上海政府通过购买民办园服务的方式,给民办园提供支持。

  根据我国的国情,学前教育的发展完全由政府包办,幼儿园全部变为单一的公办园是不现实的也是不合理的。民办园满足了民众的入园入托需求,替政府分担了向社会提供学前教育的责任,政府理应扶持民办园,促进民办园健康发展。因而,民办园涨价固然不合理,但是责任应当由政府和民办园共同承担。

参考文献:

[1]郑州市举行2011年度教育工作会议. http://www.teacherclub.com.cn/tresearch/discuss/showSubject.jsp?ArticleCode=1684531203&CID=00001 [2]郑州近半民办幼儿园涨价,政府补贴“雷声大雨点小”.东方今报.2011.9.22  [3]郑州民办幼儿园收费问题情况说明,小天鹅每人每月1000元.中原网.2011.9.22 

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