对学前教育师资之困的思考

2012.07.10

随着我国颁布学前教育三年行动计划,各地纷纷制定配套的学前教育发展规划。伴随着新建、改建、扩建幼儿园数量的大量增加,随之而来亟待解决的问题是师资的严重不足。为什么会存在这个问题呢?解决之道又在何处呢?

北京师范大学教育学部 丁艳梅

  随着我国颁布学前教育三年行动计划,各地纷纷制定配套的学前教育发展规划。伴随着新建、改建、扩建幼儿园数量的大量增加,随之而来亟待解决的问题是师资的严重不足。

1. 学前教育师资缺口有多大?

  据调查,北京市未来3年需幼儿园专任教师3.6万人,而目前只有2.14万人,缺口1.46万人;湖南省在园幼儿约142万人,按规定需配备21.3万名幼师,目前全省在职幼师总数不到4.8万人,缺口达16.5万人;重庆市目前有专业幼师1.6万余人,按相关规定幼儿园的师生比应为1∶15,但由于师资缺乏,全市幼儿园师生比为1∶38,幼教缺口达上万人。根据教育规划纲要确定的发展目标,到2020年毛入园率要从2009年的50.9%提高到75%。从全国现有13.8万所幼儿园的“存量”,推算未来10年的“增量”,至少需要新建7万所左右的幼儿园,方能容纳扩招的1400万名适龄幼儿。对此,有学者计算,面对75%毛入园率所对应的4000万名在园幼儿数量,未来10年我国幼儿园大约需要纯增47万个班。按照每班“两教一保”配备,新增的教职员工总数至少要在140万人以上。

2. 为什么学前教育师资缺口那么大?

  近年,国家对学前教育的重视和各项政策的出台以及地方为满足幼儿的托幼服务需求,缓解入园难问题,大力兴建幼儿园,使得幼儿教师供不应求,师资紧缺的问题也随之而来。我国学前教育师资队伍整体存在数量少,质量不高的问题,成为制约学前教育发展、提高学前教育质量的“短板”。学前教育师资匮乏非一日之寒,也非一方原因,幼儿园老师社会地位低、工资待遇低、工作繁琐且工作时间长,使得很多人“不敢”从事幼儿教育;幼儿教师很不稳定,每年毕业进入幼儿教师队伍的人数与流向其他行业的人数数量相当,幼儿教师流失严重等都是幼儿教师队伍缺口大的重要原因。然而,除此之外,幼儿教师缺口问题产生还有更加深层的原因。第一,幼儿教师保障机制不完善,典型表现为编制之困。编制涉及到幼儿教师的工资待遇、社会福利、职称评定等多方面利益,没有编制使得幼儿教师缺少许多切身的利益,因而造成少有人愿意从事幼儿教育以及整个幼儿教师队伍流动性大。20世纪90年代,因社会改革而引发的幼儿园体制改革,造成拥有编制的教师越来越少;民办园教师被排除在编制之外,根本无缘享受到与编制相挂钩的利益,严重影响民办园幼儿教师队伍的稳定性。第二,幼儿教师师资培养不足,培养幼儿园老师的师范院校有限,而为数不多的幼儿教育毕业生最终走向幼儿园,成为一线老师的数量更加有限。幼儿教师师资培养除数量上存在困境之外,还存在幼儿教师队伍整体素质不高的问题。其原因是国家对学前教育财政投入不足,幼儿教师师资缺乏必要的财政保障;第三,正规化导向的不良影响。幼儿教师专业化呼声高涨,要求幼儿教师应当是经过专业培养,具有专业背景的人。但是,学前教育保教结合及公益性、福利性的性质决定了学前教育本身应当走多元化发展道路,对幼儿教师同样应当采用多元的评价标准,能者为师,而不宜过分强调幼儿教师专业化。

3. 应对学前教育师资缺口的对策

  不久前,温家宝总理主持国务院会议提出,“十二五”期间,要增加对学前教育的财政投入,中央财政将安排500亿元,重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育,这对解决学前教育师资问题无疑是一个好消息。具体如何应对学前教育师资紧俏,尤其是中西部地区、农村和偏远地区的学前教育师资这一问题,笔者认为有以下几个措施。

  首先,加强有关幼儿园教师劳动和社会保障制度建设。幼儿教师的权益需要依靠法律的保障,如幼儿园教师的聘任制、职称评定、工资与福利、编制与人事关系都需要有法律明确规定。

  其次,平等对待不同体制的幼儿园教师。我国实行多种办学体制,但是只有少数公办园能够享受到国家财政拨款,而占据幼儿园总数的半壁江山的非公办幼儿园全靠自收自支,生存艰难,非公办幼儿教师也长期处于“弱势”。保障非公办幼儿园教师的权益和社会福利,是稳定幼儿教师队伍的必要举措。因此,应当努力缩小不同体制幼儿园教师的工资待遇,同一幼儿园不同身份教师之间,幼儿园教师与中小学教师的待遇差异,进一步激发整个幼儿教师队伍的积极性和主动性。

  再次,拓宽幼儿教师来源,避免单一的正规化导向。针对目前过分强调幼儿教师专业化以及评价标准单一的现象,笔者认为应当倡导能者为师,使得幼儿教师来源多元化,如还原家长是幼儿的第一任老师的身份,让有教育意识和责任心的家长担任幼儿教师的角色,如因入园难,社会上频频出现家长们自己创办的“家长育儿互助协会”、“妈妈互助协会”,其能力并不亚于受过专业训练的老师。此外,挖掘社区中有时间有能力的人员进入幼儿教师队伍也是一个环节幼儿教师师资之困的有效途径。

  最后,加强对幼儿教师的培训,提高幼儿教师整体素质。一方面要严把幼儿教师准入关,加强对幼儿教师的考核和对幼儿教师资格证的管理;另一方面,加大对幼儿教师的职前、职中培训,提高幼儿教师的综合素质和教育教学技能。总之,高素质的幼儿教师队伍是提高幼儿教师社会地位、工资待遇的硬件,也是保障学前教育质量的关键因素。

参考文献:

1.姜乃强.幼儿教师缺口大 如何破解学前教育师资之困?中国教育新闻网—中国教育报. 2011-6-12
2.中国学前教育发展战略研究课题组著.中国学前教育发展战略研究[M].教育科学出版社.2010.2
3.幼儿师范生源质量下降,师资成学前教育最大短板.中国青年报.2011.5.23
http://www.cq.xinhuanet.com/edu/2011-05/23/content_22829422_2.htm
4.学前幼师缺口大,师资之困待遇低致高端人才难留.光明日报. 2011-04-27
5.冯晓霞,蔡迎旗.我国幼儿园教师队伍现状分析与政策建议[J].人民教育2007.11

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