（演讲报告前半部分）

通过评估及对实施机构的评价提高幼儿教育和保育质量

　　英格兰有"教育及儿童服务与技能标准局"（Office for Standards in Education, Children's Services and Skills（OFSTED）这样的政府机关，负责调查监督学校教育和幼儿教育和保育的质量。也会通过录像或其他媒介发布优秀的幼儿教育和保育实践案例。通过录像来看教育第一线一天的活动，可以看到作为对保育工作者所需要做的事情是："做好行动、语言发音的示范"；"观察儿童的行动，对其进行解说和评价"；"代替儿童说出他们无法用语言表达清楚的意思"；"给儿童布置较难的任务，帮助他们解决问题"；"帮助儿童感受到乐趣"。

　　接下来介绍两项以提高幼儿教育和保育质量为目的的具体活动。

　　一项是OFSTED推进的活动。OFSTED原则上每3年1次走访所有实施幼儿教育和保育的机构（包括专业家庭保育员），并对这些机构按四个等级进行评估，在官方网页上发布评估结果。大约自15年前开始实施这项活动后，英格兰的幼儿教育和保育水平得到了全面提升。

　　另一项活动是幼儿教育和保育职业资格的标准化和优化。踏入21世纪后，教育当局开始探讨这项活动，通过"婴幼儿阶段专业资格（Early Years Professional Status）"的尝试，于2013年导入了幼儿教育和保育方面的两项职业资格，即只承担0岁至学龄前婴幼儿教育的"婴幼儿阶段教师资格"（水平6）和"婴幼儿阶段教育人员"（水平3）。职业资格后标记的水平6和水平3代表了该职业资格的水平。英国的职业资格都有相应的水平分级，数字越大，说明职业水平越高，需要接受高度的职业教育才能承担该项职业。职业水平也和学力对应，水平6相当于大学本科毕业。而一个保育工作者可照看婴幼儿的人数则因孩子年龄以及保育工作者的职业资格水平而异。

　　之所以要推进幼儿教育和保育职业资格的标准化和优化，缘于相关资格过于混乱。2012年，作为保育工作者可获得的有效幼儿教育和保育相关资格多达200个以上，对聘用方来说也成为造成混乱的重要原因。为改善这种状况，教育当局对相关资格进行了整理。其结果，那些拥有具备高水平资格员工的设施，OFSTED对其评估结果更好。

　　幼儿教育和保育的评估通常按"2岁发展诊断"和"EYFS履历（达成程度诊断）"这两个评估标准实施。"2岁发达诊断"以2岁儿童为对象，由地方当局或各机构负责人与家长面谈，就孩子实际状况提交报告。

　　"EYFS履历（达成程度诊断）"于学前班结束时（EYFS结束后）实施，围绕和达成程度相关的20个项目进行诊断。现在，正尝试实施学前班评估标准（Reception Baseline）以取代 "EYFS履历（达成程度诊断）"。此尝试试图将评估时期提前到孩子刚进入学前班时，但有关团体和OFSTED均对此表示了担忧。

综合性家庭支援措施和优先扩充等、英格兰幼儿教育和保育政策给予我们的启示

　　纵观英格兰幼儿教育和保育的发展状况，笔者深深地感到"只要政府拿出诚意积极应对幼儿教育和保育就会取得良好的发展"。事实上，直到上世际90年代，英格兰在幼儿教育和保育的发展方面仍然远远落后于欧洲其他国家。

　　但是，在联合王国前劳动党政权的领导下，英格兰的幼儿教育和保育发生了巨大的变化。当时的首相布莱尔视教育为必须优先解决的课题，采取积极措施扩大幼儿教育和保育的实施范围、延长实施时间并提高幼儿教育和保育的质量。此后，联合政权以及现在的保守党政权（2015～）也继承了这一政策。通过OFSTED的调查监督完善质量保证制度更是发挥了显著的作用。

　　提供给各个家庭的综合性援助政策以及积极应对贫富分化的政策也取得了令人瞩目的成果。比如说，各地设置的儿童中心（综合管理卫生及其他家庭援助事业的机构）对家长就业的支援、提供更高质的幼儿教育和保育、语言治疗服务的充实等都发挥了积极的作用。我认为英国政府的这些举措都很值得日本学习借鉴。

　　另外，英国在幼儿教育和保育发展过程中面临的课题也值得我们深思。我比较担心过早就学带来的弊端。日本也有不少人主张让孩子更早上学，我不同意这样的想法。因为我觉得过于心急地让连铅笔都拿不稳的幼儿学读写，只能令孩子们感到莫大的压力。

　　Children's Worlds Report 2015公布了以西班牙、德国、韩国、英格兰等15个国家的12岁儿童为对象调查其对人生满意度的结果，英格兰只排在第14位。我想，这一结果可能跟英格兰儿童过早就学也有一定的关系。

（参照： Children's Worlds, 2015. "Children's views on their lives and well-being in 15 countries: An initial report on the Children's Worlds survey, 2013-14" Chap. 4, Figure 12: Level of satisfaction with 'life as a whole' by country.　由CRN编辑部翻译制作。）

　　另外，过多的评估和测试令幼儿教育和保育一线的老师们忙得不可开交的事实也不容忽视。近年来，"将幼儿教育和保育视为投资"的理念席卷全球，联合王国政府也在积极验证幼儿教育和保育的经济效果。为此，教育第一线变成了收集和分析与孩子发展程度相关的数据的场所，老师和孩子沟通的时间反而减少了。

　　对于这个问题，我们有必要今后也进一步探讨幼儿教育和保育应有的方式，以免重蹈英格兰的覆辙。

　　※此原稿为第五届ECEC研究会"世界的保育和日本的保育（2）―通过与四个国家的比较来探索日本保育中的可取之处"的演讲记录。