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【第五届ECEC研究会】演讲报告① 英格兰的幼儿教育和保育(上篇)

椨 瑞希子(圣德大学研究生院教职研究科教授)
2016-01-15

摘要:

CRN儿童研究所于2015年10月4日召开了第五届 ECEC研究会。本次是主题为"世界的保育和日本的保育(2)―通过与四个国家的比较来探索日本保育中的可取之处"。我们分两期介绍了圣德大学研究生院教职研究科教授椨瑞希子的演讲报告《英格兰的幼儿教育和保育》的全部内容。敬请关注!

4岁儿童入学准备教育普及化

  在介绍英国的幼儿教育和保育前,先简单介绍一下英国的政治状况。英国是由英格兰、威尔士、苏格兰、北爱尔兰这四个地域组成的联合王国。各个地域分别独自实施自己的政策,幼儿教育和保育方面的制度也各不相同。本次演讲中将主要介绍英格兰的幼儿教育和保育的情况。

  首先介绍一下英格兰的教育制度。

  在后面大家会详细地看到:在英格兰,0至5岁年龄段被定位为婴幼儿基础阶段,政府针对这一年龄段的孩子实施幼儿教育和保育。

  英格兰的幼儿教育和保育制度中一直存在着两种对立关系。一个是"照看(照管)"和"教育"的关系。尽管现在两者不再被完全区分开来,但英格兰也和日本一样大多数人都认为"照看孩子归保育园管,而教育幼儿的责任则由幼儿园承担"。另一个对立关系对日本人来说比较陌生,就是"以公费维持运营的设施"和"私立设施"之间的关系。所谓"以公费维持运营的设施"是指公立设施或宗教机构创办管理的设施,说到宗教机构创办管理的设施日本人很容易联想到私立的教会学校,但在拥有国教的英格兰,由公费维持运营的宗教机构的学校(免费)也为数不少。

  接下来看看义务教育的情况。国家规定满5岁到16岁的11年为义务教育阶段,但18岁前仍可继续接受义务教育(包括带薪职业训练),所以义务教育阶段实际长达13年。

  尽管家长可为孩子选择学校,但当地的公立学校大都规模较小,根据规模来决定招生人数。校方会优先考虑申请入学的孩子是否有兄弟姐妹在该校上学及家庭住址离学校的距离等因素决定当年的入学者。近年来,移民人数大幅度增加,这也造成了大城市里各个学校间学业水平出现极大的差异。这主要原因在于学校用英语授课,而孩子们的英语能力参差不齐。学业水平的差异使学校迥然分为人气学校和没有人气的学校,还出现了人气学校周围房地产价格和租金高涨的现象。

  在英格兰,由于满5岁就开始接受义务教育,所以与日本相比是属于提早入学。并且,近年来,几乎所有的4岁儿童在升入小学1年前就开始在学前班学习读写、计算,为升入小学做准备。换言之,事实上4岁入学成为一般化。但是,有研究结果显示,即使经过学前班的学习,约有四分之一的儿童也尚未做好接受小学教育的准备。

有些学龄前儿童每天需要在学校度过数小时

  接下来对英格兰的幼儿教育和保育情况作一个介绍。

  在英格兰直到上世纪90年代中都没有全国统一的幼儿教育和保育制度。1996年首次发表适用于公立学校的标准即"Desirable Outcome for Children's Learning: The Next Step(期待儿童学习取得的成果)"后,完善统一课程的工作迅速得到推进。2008年以后,所有机构都开始按"Early Years Foundation Stage"(EYFS∶婴幼儿基础阶段,制定于2007年)实施幼儿教育和保育。"EYFS"是有关以0至5岁儿童(升入小学前)为对象的婴幼儿时期的"学习与发展"以及"照看(看护)"的基本方针。Early Years通常指"初期"和"早期",在幼儿教育和保育相关话题中则是指"从出生至5岁(学龄前)"这一阶段。

  2014年版的"EYFS"就"学习与发展"规定了5岁儿童在7个领域应该达到的指标。有关"照看(看护)",也规定了与安全、福祉相关的标准。

  不管是公立学校还是私立学校,幼儿教育和保育大致分为在学校实施的和在校外实施的两种形态。在学校实施的幼儿教育和保育主要有保育所或设在小学内面对2岁以上儿童的幼托班。原则上实行分部制,大体上3小时为一时间划分(也有很多学校实行上午班和下午班的双部制),重点放在教授知识方面。参加这一课程的学龄前儿童每天要在学校度过数小时。事实上,以前这样的课程通常是为3岁以上孩子准备的,但近年来也开始实施面向两岁儿童的课程。

  在校外实施的幼儿教育和保育分为设施型和家庭型。设施型包括"游戏班"(由家长组织、在公民馆或教会大礼堂等场所开展的活动,每周开展3至5次,每次3小时左右)以及类似于日本保育园这样的设施(nursery)等。家庭型有两种形式,一种是由专业家庭保育员(Childminder)在自己家里托管、照顾儿童。这种形式近年来在日本也受到很大关注。还有一种是专业育儿保姆住在儿童家里或每天去儿童家里照顾孩子。一个保育人员最多可负责照看的儿童人数有所规定。

  总之,不管是学校还是设施型、家庭型(不包括专业育儿保姆),都必须严格遵守EYFS的规定。

  至于实施幼儿教育和保育的费用,政府自上世纪90年代后半开始推行无偿化。现在,每年570小时(通常为1天3小时、每周15小时、1年38周)的幼儿教育和保育服务由政府免费提供。进而从2016年开始,对于在职家庭可享受的免费服务扩展为1天6小时(每周30小时)。这样的无偿服务制度不仅以所有3至4岁儿童为对象,也开始适用于以低收入家庭为主的40%左右的2岁儿童。另外,在职家庭还可享受税收制度上的一些优惠政策,包括费用补贴、减税(上至一定额度的"负的减税"即伴有支付补贴的机制)等。

  但是,超过免费服务时间的部分以及由于税制而得不到补贴、减免的部分则由家长个人全额承担,总金额有的可能会相当高。在日本已经确立了根据家长收入水平承担费用的制度,而在英格兰,则不管家长收入水平如何都必须承担相应的费用。

作者简介

椨 瑞希子 (圣德大学研究生院教职研究科教授)

椨 瑞希子 圣德大学研究生院教职研究科教授。专业为幼儿教育史、英国教育、比较幼儿教育。还致力于有关保育工作者的保育观及培养、保育质量的保证、家庭保育国际比较研究。主要著述有《白梅儿童学讲座(4) 借鉴于世界儿童政策》(共著,白梅学园大学儿童学研究所)等。
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