中国台湾地区幼儿幼托整合以后园防灾教育的推动_01

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【文章架构】
　　一、前言: 中国台湾地区的灾害与防灾教育现况
　　二、 2011年12月以前的幼稚园、托儿所与防灾
　　三、 2012年1月以后的幼儿园与防灾
　　　　(一) 相关法规
　　　　(二) 2014年度"幼儿园防灾教育实验研发试行计画"
　　　　(三) 2015年度"幼儿园防灾教育实验示范园试行计画"
　　四、结语

一、前言: 中国台湾地区的灾害与防灾教育现况

　　中国台湾地区各类天然灾害潜势极高，和气候相关的风、水灾、泥石流、滑坡之潜势更因为近年气候变迁的影响而升高。另一方面，原来单一型态的灾害因为社会的复杂化导致复合型灾害发生的机会与冲击升高。最近，由于媒体发展快速，灾害相关新闻报导、传播热烈。

　　1999年9月21日发生警醒中国台湾地区的大震(通称九二一地震)，造成2,505人死亡、52人失踪、701人重伤，十万户以上建筑物倒塌毁损。地震后，"教育部"对于所属的"国中小学"乃至于高中职、大专院校的灾害有明确的数据统计，但是对于数量更为庞大的幼稚园却无任何损害统计资料。根据台湾地区地震工程研究中心提出的报告，当时大学校院47所、高中职83所、"国中"168所、"国小"488所，共计786所学校有校舍损坏，幸而时值凌晨，无一学生因学校建筑塌毁而伤亡(台湾地震工程研究中心，1999)。其后各级公立学校在政府经费补助下，陆续完成耐震评估与补强；但是私立幼稚园、托儿所却不在对象内。另方面，"教育部"开始推动校园防灾相关计划，建置灾害潜势平台，让全台湾地区中小学利用平台评估学校的天然与人为灾害潜势，然而在幼托设施方面，除了附设于 "国小"的幼稚园被纳入"国小"统合视导评估项目因而沾泽之外，其他的公私立幼稚园、托儿所均未经过灾害潜势的评估。

　　幼稚园、托儿所在中国台湾发展逾百年，分别隶属教育、社会福利体系，样态复杂。2012年实施幼托整合政策，幼稚园、托儿所统称"幼儿园"，由"教育部"主管。以下是整合政策前后的"教育部"统计资料:
　　　2010学年度幼稚园3,283 园。幼儿 183,901人。
　　　2011学年度幼稚园3,195园。幼儿189,792。教师14,918人。
　　　2014学年度幼儿园6,560园。幼儿448,189。教保服务人员45,288人。
　　　2015学年度幼儿园6,468园。幼儿444,457。教保服务人员45,336人。
　　　2016学年度幼儿园6,362园。幼儿462,115。教保服务人员46,167人。
　　　　　　　　　　(资料来源: "教育部"2010、2011、2014、2015、2016台湾教育统计)

　　 2012年实施幼托整合政策之后，"教育部"掌管的学前机构量倍增，幼儿对象由4足岁至学前扩为2足岁至学前，人数扩增2.5倍；幼儿园人力由单纯的1种教师，扩增教保员、助理教保员。"教育部"辖机构量大增之外，因为幼儿对象扩充、教保服务人员聘任复杂化，幼儿园行政、内容出现许多新课题，或可视为是整合政策实施过渡期，教育主管机关以及幼儿园现场都忙碌于新制度调适。

　　九二一地震催生出《灾害防救法》。依据2000年通过的《灾害防救法》，各级政府机关都必须依据其主管业务纳入防灾工作的推动。该法第22条第2项："为减少灾害发生或防止灾害扩大，各级政府应依权责实施灾害防救教育、训练及观念宣导"。 "教育部"开始正式推动学校防灾教育，在"国教司"主管"国中小"教育、中教司及技职司主管高中职教育、高教司主管一般大学教育之余，由环境保护小组(掌管各级学校的环境保护及教育深耕事业，2013年因应政府组织再造，改名资讯及科技教育司)、学特司(掌管学生安全等事务)与"国教司"等共同推动各阶段防灾教育。第一期（2003-06年）"防灾科技教育人才培育先导型计划"、"中小学防灾教育深耕实验计划"主要针对中小学、高中职、大专院校、社会大众及特殊教育等；第二期（2007-2010年）"防灾校园网络建置与实验计划"则纳入幼稚园。2011-14年度，环境保护小组进一步提出推动"防灾校园网路建置与实验计划"，将防灾教育工作从校园扩展至社区，建立防灾网络。但是上述诸多计划因为托儿所非属"教育部"管辖，幼稚园部分又有私立占6成以上比率之事实，造成校园防灾推动工作忽略学前幼儿的结果。虽然部分公立幼儿园因附设于"国民小学"而呈现同步推动防灾工作的进展，1.5倍数量私立幼儿园的防灾工作则甚少推动与重视，而防灾校园网路建置工作虽然纳入幼儿园，但迄今仍未开放幼儿园使用。又，"教育部"推动校园安全及防灾工作13年期间，共补助513所学校建置防灾校园，但其中没有1所幼稚园、托儿所。

　　"教育部"掌理全中国台湾各阶段教育事务，是以依受教对象教育阶段组织分工，由各署、司分掌办理；而防灾教育由"国教司"、中教司及技职司、高教司、环境保护小组(资讯及科技教育司前身)、学特司与"国教司"等共同推动。"教育部"防灾教育工作成效难以臧否，但是已经出现多头马车，事倍功半的批判。

二、 2011年12月以前的幼稚园、托儿所与防灾

　　2011年以前，学前教育（幼稚园、托儿所）定位不明确，在法令上被排除在学校教育体制外，教育内容的规划往往忽略学前教育阶段；防灾教育的规划与推动亦然。 2011年6月，立法院通过《幼儿教育及照顾法》，宣告2012年元旦实施幼托整合政策：幼稚园、托儿所统合成为"幼儿园"，落实推展幼儿教育及照顾政策，学前教育正式纳入教育体系。

　　幼托整合为幼儿园后，幼儿园的师资、课程、环境，乃至教育目标等，都同时配合修正，但是师资（教师、教保员、助理教保员）的防灾教育素养培育以及在职师资的防灾教育素养、能力等，整合前后都不见讨论。

　　简言之，幼托整合政策起动时，"教育部"推动防灾教育已有11年的经验，但皆是针对"国小"以上各级学校者。

　　另一方面，十余年来，各县市地方灾害防救工作中，弱势族群的部分有见纳入安养机构、疗养机构，却不见纳入幼托机构者。建筑法及建筑技术规则虽然对于学校建筑有所规范（学校附设幼儿园也同时纳入），且公共安全检查申报亦将幼稚园列入至少每两年一次之申报项目，但对于幼稚园、托儿建筑及园区防灾与安全均无特别之法令与规范。

　　1990年代起各县市政府陆续开始全面性的幼稚园、托儿所评鉴工作，但并未特别针对环境与设施安全或防灾进行评鉴。以台北市托育机构评鉴自评表为例（台北市政府社会局，2011），"教保活动"大项中，与安全与防灾相关的项目仅有日常性的幼儿环境动线与安全督导，但并无针对防灾相关的评鉴项目。在"卫生保健与环境安全"和防灾相关的项目有：安全教学、事故伤害紧急处理能力、健康管理的行政措施（要求工作人员均有急救证照）。其中，在急救证照方面，要求"服务满一年之工作人员均有有效期限内的急救证照（有术科测试通过之急救证照如卫福部CPR证照、医院或红十字会的急救证照均可）" 。在事故伤害紧急处理能力上堪称严格，但是此举并未促使幼托人员注意天然灾害的对应能力。

　　"教育部"防灾教育白皮书的编订也可窥察政府对于幼儿园防灾工作的态度。"教育部"于2004年首次提出防灾教育白皮书，至2014年才有修订之举。白皮书65页内容中述及"幼儿园"者，仅在防灾教材及教学手册述及"幼儿园"已完成研拟教材、以及"2004~2012年度共有461所示范学校建立校园灾害防救计划，包括：5所幼儿园、395所"国中小"、27所高中职、23所大专及11所特殊学校。"("教育部"，2015;37)附录的"中国台湾地区各学习阶段及中小学教师应具备之防灾素养"虽然包括有"幼儿园应具备的防灾素养"，但连其乃针对5岁幼儿素养指标之说明都没有。简言之，"教育部"认知推动防灾教育，扎根培育防灾知能的重要性，然而由小学至大学，学校机构多、教育内容与行政组织庞杂，"教育部"在防灾教育推动上似乎困滞难行，尚不及幼儿园阶段。 2008年，"教育部"顾问室在"防灾科技教育深耕实验研发计划"下，首次委托幼儿园防灾教育教材开发。翁丽芳与另3名幼教学者共同主持该计划，邀集十多名幼教现场工作者以5灾4事故(震灾、火灾、风灾、水灾、肠病毒、交通事故、暴力事故、跌撞伤事故、烧烫伤事故)为题，研发幼儿防灾教材教案（翁丽芳，2009）。这套教材以5岁幼儿为对象，订定目标为：幼儿对于灾害内容、结果与防救灾的基本了解，以及自我保护的能力养成。 2009年度应"教育部"委托持续进行教材试用、修订，发展出数位化学习教材及幼儿防灾游戏书。翁丽芳等进行该幼儿园防灾教育教材开发工作时，以各地、各年龄层幼儿身心发展不同，需更长期试用、修订为是。"教育部"于2009年度印制幼儿防灾游戏书500套，发送各县市教育局，数位化学习教材并公开于行政院防救灾数位学习网。

三、 2012年1月以后的幼儿园与防灾

　　2011年6月《幼儿教育及照顾法》公布以后，《幼儿园教保服务实施准则》等推动实施幼托整合政策的相关法规陆续出炉。其中关系幼儿园环境设备以及防灾的有: 《幼儿园与其分班设立变更及管理办法》、《直辖市县(市)政府办理幼儿园与其分班设立变更及管理注意事项》、《幼儿园及其分班基本设施设备标准》、《幼儿园幼童专用车辆与其驾驶人及随车人员督导管理办法》；另外，"教育部"颁布2013-2017学年度幼儿园基础评鉴指标"也有环境设备相关项目，《幼儿园教保专业知能研习实施办法》规定幼儿园人员研习的时间与内容。下面先列述这些"教育部"制定并且监督执行中的幼儿园防灾相关法规，再介绍2014、2015年度的防灾教育是行计划。