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【其他】参加联合国教科文组织主办的"世界幼儿保育和教育大会"

北村 友人(东京大学研究生院副教授)
2012-07-10

摘要:

笔者作为日本政府代表团的一员参加了2010年9月27至29日在俄罗斯联邦共和国首都莫斯科举行的世界幼儿保育和教育大会(The World Conference on Early Childhood Care and Education),本文将着重介绍全体会议和小组专题讨论时与会代表热烈讨论的情景。

  本次会议是由联合国教科文组织(UNESCO)主办、由俄罗斯联邦政府及莫斯科市作为承办国和承办城市协助举办的。共有130多个国家的代表团和国际机构、NGO的代表参加了会议,在历时三天的会议上,与会代表就幼儿保育和教育的现状和课题进行了热烈的讨论。

  像这样聚焦幼儿教育的国际会议的召开在世界上还是第一次。据主办会议的联合国教科文组织事务局工作人员透露,"在教育领域的国际交流方面,已多次召开有关学校教育和终身教育的各种级别的会议,并进行了充分的讨论。但是,有关幼儿时期教育的讨论还不够活跃,希望以本次会议为契机推动各国在这方面开展积极的讨论和交流。"本次国际会议正是在这样的理念的指引下、以在更多国家将幼儿时期教育和保育问题提上政治议程为目标而召开的。

  通过会上的讨论,笔者发现无论是发达国家还是发展中国家,在幼儿教育阿方面各国面临着共同的课题。比如说,在会议名称中所显示的幼儿时期的"教育"和"保育"方面,政府分别应该提供何种程度的支援,这是各国政府都深感头疼的问题。关于这一问题,在日本也有人就兼顾教育和保育提出过各种各样的意见,包括实现幼儿园和保育园的一体化等建议。

  本次会议中强调得最多的一点便是为所有的孩子提供高质量的幼儿教育是事关人权保障的重要问题。也就是说,本次会议最重要的目的在于要再次在国际社会达成如下共识∶"接受幼儿教育是所有孩子的基本权利,包括各国政府在内,整个社会都必须为扩充和发展幼儿教育而努力。"

  另外,会议也就如何提高幼儿教育的质量和如何对幼儿教育的质量进行评估展开了热烈的讨论。通过讨论笔者切实感受到幼儿教育质量问题是一个非常复杂的问题,各国对于究竟应该侧重于认知这一面(记忆、获取知识、知识的表现、概念的形成等)还是应该更重视情动这一面各持己见,存在着一定的分歧。再者,在评估幼儿教育质量方面,有的国家采用考试(学力测试)的方式考核和判定孩子们认知上的发展程度,但也有很多国家认为依靠这种方式把握幼儿教育的成果是不合适的。会议期间,与会代表还就从"教育学方面的质量"(教育原理和方法是否合适)、"教师及其他从业人员的素质"和"课程质量"这三个层面思考幼儿教育质量的重要性进行了交流。

  但是,众多的发展中国家还面临着这样一个问题,即在这些国家根本谈不上对教育内容进行评估,因为幼儿教育本身还未真正得到普及。为此,在主办方―联合国教科文组织的协调下,本次会议就开发"儿童开发指数"达成了协议,这也是本次会议的一项重要成果。"儿童开发指数"是包括5岁以下婴幼儿死亡率、5岁以下低体重儿童比例、小学就学率等在内的综合指标,将用于评估各国幼儿生存环境和幼儿教育的普及程度。今后,联合国教科文组织将以1990年国际NGO-"拯救儿童(Save the Children UK)"开发的指数为基础、追加一些必要的条款、并与统计学专家合作进行开发。

  会议期间,幼儿园和小学教育的衔接问题也是与会代表们关注的焦点。通过交流,我们发现韩国也出现了类似于在日本引起极大关注的"小一问题"的现象。也就是说,进入小学后很久仍无法适应学校生活的孩子不断增加,由于个别孩子不听老师的话、上课时随便走动以至于课堂秩序长期处于混乱状态、课上不下去的情况不仅困扰着日本的教育工作者,在其他国家也时有发生。那么,应该如何应对这一问题呢?有代表指出应在幼儿教育阶段帮助孩子做好准备,以便顺利地从幼儿园、保育园的生活过渡到小学生活。

  会议在最后一天通过了"莫斯科行动纲领(The Moscow Framework of Action)"。该纲领确认了当今幼儿教育中存在的课题,特别是在发展中国家"以加强幼儿教育为目的的政府参与不够、公共财源不足、提高幼儿教育质量的难度极高、缺乏开发援助方面的外部支援"等问题。另外,行动纲领亦指出,为了敦促各国增加对发展中国家幼儿教育的财政支援,必须积极推动由发达国家和国际机构主导的国际开发援助活动。

  在本次会议上,多次有代表强调从普及基础教育和提高基础教育质量(特别是在发展中国家)的角度思考幼儿教育的重要性。但是,包括日本在内的发达国家在思考本国的幼儿教育问题时,也会感到会议讨论的内容与本国的实际情况存在一定的距离。从这一意义上来讲,笔者感到在国情各异的各国代表会聚一堂的国际会议上要集中讨论某些问题是非常困难的。

  比如说,本次会议的主题是"幼儿时期的保育和教育",可是来自发展中国家的代表尽管也已强烈地意识到改善教育环境的重要性,但他们好像更关注发展中国家广为存在的贫困和卫生条件恶劣等现实,总是花更多的时间着重讨论保育的问题。这一事实深刻地反应了发展中国家社会经济层面的现实。

  虽然如此,我们仍然强烈地感受到发达国家和发展中国家在幼儿教育方面也面临着很多共同的课题,如提高教育质量、开发评估手段的必要性、幼儿园和小学教育的衔接方法、政府各部门间缺乏合作等。特别是政府未向幼儿教育领域投入足够的公共财源这一问题无论在发达国家还是在发展中国家都受到了极大的关注。由于日本社会也在就这一问题展开激烈的争论,因此在国内外推动幼儿教育相关财政问题的讨论尤为必要。

  在本次会议上发表的众多演讲和谈话中,第一天的全体会议上哈佛大学的杰克•肖可夫教授(Prof. Jack P. Shonkoff)发表的大会主题演讲给我留下了深刻的印象。肖可夫教授运用最新的脑科学知识通俗易懂地分析说明了幼儿时期和儿童时期的发展。印象特别深的是教授说的这样一句话:"各个社会自古流传的有关育儿的诸多言论的正确性事实上直到最近十年才得到了科学的证明。"肖可夫教授认为,自古以来,人们凭借经验和本能积累起培育下一代的方法并在实践中加以运用,而现代科学在证明这些实践和方法的正确性方面发挥了积极的作用。肖可夫教授的观点向我们昭示了这样一个道理∶在照看和教育婴幼儿时不应一味追求新方法、新事物,事实上从过去积累的经验和知识(智慧)中也可汲取到很多宝贵的经验。当然,我们必须灵活应用过去的经验和知识,使其适合生活在现代社会的孩子们。

  本次会议除了广泛听取有关幼儿教育的诸多意见之外,也为各国、各地区和国际机构的与会代表提供了一个良好的交流平台,可谓硕果累累。而从我自己的专业即针对发展中国家的国际教育合作的角度来看,这次会议确实是促使我重新整理有关幼儿教育的观点的一次难得的机会。

作者简介

北村 友人 (东京大学研究生院副教授)

北村 友人 东京大学研究生院教育学专业副教授。专业为比较教育学、国家教育开发论。毕业于庆应义塾大学文学系教育学专业和加利福尼亚大学洛山矶分校教育学研究生院。教育学博士。之前先后在联合国教科文组织、名古屋大学和上智大学工作。 共同编纂著作:《The Political Economy of Educational Reforms and Capacity Development in Southeast Asia》(Springer、2009年)、《变动中的世界学习水平地图》(明石书店,2009年)、《剧变中的亚洲的大学改革》(上智大学出版,2012年)、《Emerging International Dimensions in East Asian Higher Education》 (Springer,2014年)等。
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